美国EB-5样本项目：也被称作预先批准的EB-5项目

样本EB-5项目同时被称为“预先批准”的EB-5项目。如上文所说，当一名投资人做了投 资区域中心EB-5项目的决定后，将提交I-526申请。如果区域中心项目需在一个目标就业区域 募集两千万美金，所需的40名投资人每人都需提交一份I-526申请。一份I-526申请由两部分组 成:一部分为具体项目信息；另一部分为与个人投资人资金来源有关的信息。这就意味着上述 案例中的40份申请中，项目信息部分是完全一样的。鉴于没有人知道美国移民局的内部工作 流程，我们也无法确定，但至少在现在看来，同一个项目是由相同的审核官审核的。然而在 几年前，当EB-5项目开始块速增长的时候，经常会出现同一个项目的两个投资人收到不同的 证据补充要求(Request of Evidence，简称“RFE”)，并就完全相同的项目信息被要求提供 不同材料的情况。为了减少此类不一致的情况，美国移民律师协会EB-5理事会开始于2008年 推动“样本”程序。

一个“样本I-526”申请由区域中心通过提交I-924表格来进行。I-924表格也是区域中心提 交区域中心申请时所使用的表格。简单而言，你所提交的是一份资金来源信息空缺的“I-526 样本”申请。除资金来源外，所有其他项目信息均需填写完整，就好比项目明天即将发售一 样。美国移民局一旦批准了样本项目申请，该项目即被视为经美国移民局预先批准的项目。

听上去似乎很简单，不是吗？但如果你在EB-5圈子呆上一段时间的话，你很快就会发 现，就EB-5而言，没有什么是简单的。

在样本项目程序刚开始推出时，美国移民局会在2到3个月里批准一个项目。当时默认的 规则是对于预先审批的项目而言，美国移民局仅需审查投资人的资金来源，而不会审查项目 相关信息。但在遵守上述原则仅一年左右的时间后，美国移民局就令人抓狂地打破了他们不 审核I-526项目部分信息的原则。于是，在那些样本项目获批的区域中心向市场宣传他们的项 目已通过“预先审核”的情况下，个人投资人有时仍然会收到证据补充要求，需补充提交项 目相关信息。

到了2012年至2013年，我们的确有看到一些获得样本批准身份的项目的审核期限有所加 快。但自从EB-5团队于2014年自加州搬至华盛顿后，似乎华盛顿投资移民项目办公室团队开 始无视之前加州服务中心批准的样本项目。又或许如今美国移民局开始对所有申请实施一项 更为严格的“先进先出”的程序，所以，即便投资人投资了样本批准项目，对于该名投资人 而言并不存在审批时间加快的优势。但目前而言并没有人知道确切的原因。

然而，出于现实原因，你很难在今天的市场上看到很多样本批准项目（又称为”I-924批 准”项目）。这是因为要等到I-924样本项目批准，大致需要一年或者往往更长的时间。这就 意味着，在组装项目使得区域中心能以“样本批准项目”的名义做相关营销宣传的情况下， 区域中心及项目开发商都需要一个可以马上上马的项目（即：项目已获得所有证照，其他融 资等等），提交I-924申请，然后等待I-924申请获得批准。而事实上，鉴于在不动产项目里， 时间就等于金钱，上述情况是不太可能发生的 。

因此，市场上已获得I-924批准的项目大致可归为如下几类：

1)对于一些规模巨大的项目，区域中心在开始推销上述项目的同时提交样本项 目批准申请。因为此类项目规模大，在样本项目申请获得批准以后，依然会有部分 名额尚未售罄，可供投资人继续申请 。

2)那些出于各类原因在市场上销售不佳的项目，在等待样本获批一年多以后仍 然可供申请。

3)有很多项目等待开发的开发商选择一个完全满足条件的项目，将其作为他们 原始的区域中心申请的一部分，样本申请与区域中心申请一起提交。这种情况是比 较罕见的，但我至少见过两起这样的情况，开发商一直等到获得I-924预先批准后才 在市场上推广其项目。以上所说均是基于在等待期间，项目情况基本不会发生变化 的情况，因为如果项目在等候期发生实质改变，则样本批准的效力将不复存在。这 是因为，只有在初始申请项目不发生实质改变的情况下，样本项目的批准才会被遵 从。

那么，样本批准项目的价值在于什么呢？过去，获批的样本项目有两个优势：第一，就 项目架构已被移民局认为符合EB-5要求这一点上给与投资人信心。这意味着只要投资人的资 金来源不存在问题，投资人即可期待其可以获得I-526批准；第二，由于美国移民局曾针对不 同的项目设立不同的审批等待期，样本预批项目的投资人可在I-526申请阶段获得较短的审批 时间，这是由于样本预批项目的等待期会比较短。

截至2016年1月，上述第一项优势依然成立，但第二项优势已不复存在。在2014年，美 国移民局在其某次的季度EB-5利益关联方电话会议中不经意地提到，将就I-526申请实施“先 进先出”的原则。当时，整个行业未就该“声明”作过多的反应，但自2014年起，根据个案 情况（因为截至目前尚未有人就此事项收集过确切的数据），投资于样本预批项目的投资人 已不再享有任何快速获批的时间优势。