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2021-07-19移民局于美国东部时间2018年5月16日在官网发布了就业计算的新政策(USCIS Policy Alert,PA-2018-03),租赁就业(Tenant-Occupancy)的计算方法将不再被移民局认可。
按照之前的就业计算方法,EB5项目(一般是地产项目)中,未来的租客创造的就业,在满足一定条件下可以通过租户模型的计算方法,计入项目创造的间接就业。
但根据昨天发布的最新政策,移民局认为租赁就业创造模式缺乏合理性,EB5投资人的资金和项目就业创造之间的关系太过牵强,因此不再认可此模型下的间接就业计算数据。
最新的政策对投资人的申请和项目会带来哪些影响?
1、对于2018年5月15日之前项目方已经提交的I-924申请和EB5投资人提交的I-526/I-829申请,如项目就业计算涉及到租赁就业的计算,无论是否已经获批都不受新政策的影响,仍依照之前的规定审查。
2、对于2018年5月15日之后提交的I-526/I-829申请,如果项目方已在2018年5月15日前提交了I-924申请,无论I-924是否获批,投资人的I-526/I-829的项目涉及租赁就业的,也不受该政策变动影响。
3、对于2018年5月15日之后提交的I-526申请,如果项目涉及租赁就业的计算,且项目方也未在2018年5月15日之前递交I-924申请,投资人应当注意,该项目之前就业创造的计算将受到影响,可能面临项目创造就业不符合移民法要求的至少10个合格就业的风险。
延伸阅读:租赁就业的前世今生
租赁就业被移民局认可最早追溯到2012年12月20日美国移民局发布的指导备忘录(Guidance Memorandum, GM-602-0001)。在此之前,移民局发现很多项目在就业创造的计算中将租赁就业也算在内,大量发出RFE要求项目方提供更多的材料证明使用租赁就业计算方式的合理性。考虑到租赁就业已经被大量使用在项目就业计算中,移民局允许在符合一定条件下,租赁就业也可以计入项目创造的就业数量。
2012年发布的指导备忘录有条件规定,在满足下列条件时,项目未来的租客创造的就业可以计入项目的间接就业:
1. 该就业必须是新创造的。如果该就业之前已经存在,例如店铺的营业员之前在A店工作,由于新店B开业,将该雇员从A店换到B店,那么该就业不能算作新创造的就业。
2. 必须能证明项目完工提供的可租空间带来的经济效益,对于未来入住的租户所在领域的发展可关键性地打破其发展壁垒。例如:
1) 若该领域受制于租赁面积,新项目的落成为该商业领域提供了更多广阔的平台,创造了更多的就业。
2) 或者在高失业率地区,如果项目无法吸引更多的收入和劳动力,那就要重点介绍该项目的落地可以填补已存在的投资的空白,为租客的商业提供了新的契机。
同时,移民局对于批准的使用租赁就业的项目,在其批准信中会载明:如果实际租户未能按照模型预测创造就业,则该情形可能会影响投资人I-526或I-829审理结果。
比如,模型中预计的租户将从事餐饮业,预期的模型计算数据符合移民局要求,但是实际招租没能按照计划进行,没有餐饮业入住。单一的这种情况,并不会必然导致项目被拒。
考察就业的指标,是个综合任务。如果项目方的直接就业创造已经符合要求,或者除租赁就业以外的间接就业人数已经足够,投资人不会面临就业创造不达标的问题。相反,如果某项目的就业创造很大程度上依赖租赁就业,而后期租赁计划没能实现,则投资人的申请很可能因就业创造不符合要求被拒。
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