美国众议院审议国土安全部EB-5改革提案

今天，众议院司法委员会在主席Bob Goodlatte的主持下召开了听证会，重点讨论国土安全部提出的关于EB-5投资额与TEA激励制度的改革提案。

听证会之前，Goodlatte在声明中说：虽然我支持EB-5签证计划的总体目标，但它目前充斥着欺诈和滥用，已经背离了几十年前创立它的初衷。事实表明，这个计划急需改革。

国土安全部已提出了常识性的改革，增加投资金额以及减少目标就业区的不公正划分。这些建议将有助于确保EB-5投资资金投向最需要它的贫困城市和农村社区。在本周的听证会上，众议院司法委员会将审查美国国土安全部提出修改建议，加强EB-5移民计划的完整性，以利于美国经济。

听证会开场由多次提出改革提案的参议员Grassley与Leahy陈述。

Grassley称EB-5计划存在缺陷，有违初衷，同时提出了区域中心项目的诸多问题。他对国土安全部提出的减少TEA不公正划分和提高最低投资额的提案表示支持，并认为这是让EB-5计划回归初衷所迈出的关键第一步：为美国工人创造新的就业，将投资资金注入经济困难或农村地区。Grassley还说，John Kelly被任命为国土安全部部长之前，他们曾见面讨论过EB-5改革的重要性，川普政府似乎将继续推进这些改革。Grassley表示他也将继续努力推动改革。

Leahy称他对上任国土安全部长Jeh Johnson努力推出的改革提案表示赞扬，他认为通过提高最低投资额度和控制TEA的不公正划分将有助于制止一些最严重的滥用行为。他始终相信，EB-5的许多问题最终需要从立法上解决。他将继续致力于保护投资人和根除欺诈。他还表示他与Grassley将很快再次推出他们的改革方案。

之后，众议员Goodlatte与Conyers也先后发言。四位议员都表达了对国土安全部EB-5提案的支持， Leahy 和 Conyers都认为立法解决方案是不可替代的。但Goodlatte和Conyers则没有提到将会推出改革提案。

四位议员的观点与去年在参议院和众议院听证会上的观点基本一致，但今年发出了一个更为悲观的声音：将“改革或关停”从一个问题变成了威胁。

接下来，众议院代表共和党员Jim Sensenbrenner和民主党员Zoe Lofgren发表了相对积极的陈述，列出了EB-5的成功与贡献，但是他们都赞同EB-5计划需要现代化（更高的投资额）与改革（TEA调整）。

随后，委员会听取包括GAO办公室、区域中心以及一位反移民活动家David North的陈述并提问。

GAO办公室代表Rebecca Gambler概括总结了2016年9月关于EB-5中TEA运用的调查研究报告。

区域中心代表，Pine State区域中心主管Sam Walls III说他对114界国会未能推进EB-5改革表示失望，并希望委员会将继续促进改革，帮助农村和困难地区。他认为国土安全部的改革提案是迈向有效改革的重要一步。

EB5 Capital区域中心创始人兼总裁Angelique Brunner表示，他强烈希望委员为能够建议当前政府取消国土安全部提出的将危害EB-5计划吸引创造就业的海外投资的改革提案。他要求委员为让国会完成EB-5计划的法案改革工作。

总结整场听证会，没有一位众议员认为EB-5目前处于良好状态，他们表达了一点以上的担忧，他们似乎已准备好支持区域中心项目的改革。同样，委员会这一边没有人主张取消在奥巴马政府时代提出的立法改革，唯一的问题是，国会是否应收回政策的制定，并首先作出行动。我们也听到一些从行业角度考虑的声音，认为国土安全部的填，涨价太猛，TEA判定太严格。Goodlatte表示，他愿意接受不那么激烈的建议，Brunner主张以市场为基础的替代方案。

Goodlatte和Lofgren都提出了追溯力这一令人生畏的议题，他们没有呼吁“改变游戏规则去打乱成千上万有诚意的投资人、项目和就业创造”，但他们宁愿“马上改革，而不是推迟7-8年”。

总体来说，这场听证会给人的感觉是，众议院司法委员会同意EB-5计划需要一些改革，承认该计划为美国带来了利益，但对该计划存在的缺陷比以前更愤怒了。

有兴趣的朋友可访问众议院司法委员会官网查完整视频。（https://judiciary.house.gov/hearing/department-homeland-securitys-proposed-regulations-reforming-investor-visa-program/）。