EB-5美国投资移民还有机会吗？

EB-5美国投资移民还有机会吗？

5月5日特朗普总统签署1.1万亿的政府预算案，覆盖至2017年9月30日（本财政年度末），并且 EB-5 区域中心计划成功搭车。 

关注 EB-5的人都长舒一口气，因为这意味着EB-5区域中心计划将原封不动继续延期。最关键的是，在目标就业区（TEA）的最低投资额仍然保持过去二十多年一直未变的50万美元，使得美国投资移民相比其他国家的投资移民不仅仅享受最大的好处，并且是最便宜的。

这次延期给没有赶上4月28号截止日期的申请人给了第二次机会。

但问题是，虽然是搭上了财政预算的车，但是EB-5 法律是否一定会原封不动一直延续到 2017年9月30日（本财政年度末）呢？ 是否可能在此之前就产生变革呢？ 

根据现状分析，这种可能性极大。本文对此问题作一些分析。

美国的政府预算法案和一般立法有什么关系?

美国的政府预算法案和一般的立法案很不同。在预算法案中并不做实质性的立法，而只是给现有政府执法的财政预算。有时候，预算法案可能会明确指明对某个项目不支持，这就意味着该项目至少暂时死了，没有被实施的可能，但这种情况是例外而不是通则。一般来讲预算法案只是笼统的给目前所有的法案以及政府运营提供财政拨款。

美国的政府预算法案常常被比喻成是一个 “公交车 （Bus）”, 其实是很有道理的。你可以想象国家所有的法案以及政府运营像是一群乘客，坐在一个公交车上。车要继续往前开到下一站 （比如到2017年9月30日，本政府财政年度末），需要加油等必要条件。这时候，如果有一个乘客由于大家不喜欢被踢下车，那他的前途就至少暂时结束了。但是一般来讲，这种情况不常发生。车要暂时没油 （不拨款），则大家都不能往前走；但如果车加了油 （拨了款），则一般来讲大家都搭车一起往前走。

在这种情况下，如果车上有一个“乘客”（一项法案）正在面临一些自身的问题，比如需要被“改革”的挑战，而这个挑战是涉及到相应法案实质性的内容，和车在这一站能不能加上油并没有什么关系，那么没有被踢下车当然是好事，但是，这并不意味着所面临的挑战已经结束了。

车会继续往前开，但是该乘客自身所面临的问题将继续进行，其命运并没有在本质上改变。没被踢下车，只不过是和大家一起共同躲过了被耽搁的结局而已。

EB-5 投资移民，正是这样一位乘客。

那么 EB-5 从现在起到底前景如何?

首先需要指出，EB-5 移民法案这次成功搭车无论如何是一个极好的消息。成功搭车的结果是，很可能 EB-5投资移民的法律会原封不动持续到至少今年夏天7月份左右， 甚至到9月30号的可能性也有。这就给没有赶上4月28号截止日期的申请人给了第二次机会。

但是，EB5本身的前景并没有许多所传的新闻那么确定。

现在最大的担心是，如果在7月份之前新的EB5法案不通过的话，原来奥巴马政府所留下的行政规则将会由于没有遇到阻力而顺势生效。

并且大家都知道，如果生效的话会涨到多高 （135万美元！）。

这里，稍微知道一点美国立法过程的人可能会觉得奇怪，行政规则提案怎么能有改变法律的权威？但事实是，该行政提案并不违反目前的EB5法律。目前的EB5法律明确许可行政部门提高最少投资额。

这就是为什么现在大家对奥巴马留下的那颗炸弹有点紧张的原因，因为你可以对它很不喜欢，但却没法对它嗤之以鼻。

要想阻止行政规则生效，如下两种事件中至少有一个必须发生：

国会通过具体的新法案，在法律上先占性的制止原来所提议的行政规则；或

特朗普政府明确将行政规则置于死地。

在下面这段时间里，国会将加快速度讨论 EB-5立法的问题。目前，连一直鼎力支持投资移民的一些参议员，都已经对投资移民法改革多次延期失去了耐心，提出如果新法案不能很快通过的话，要将整个 EB-5 投资移民签证类别彻底取消。

EB-5改革已经有了一个非常复杂的历史。早已出现各种不同的提案，估计还会有新的提案出现。到最后谁的提案能够成为最后的立法，谁都无法预知。

但是，如下几个条款最后能够进入新法案生效的可能性很大：

1、最低投资额涨到80万

2、以签证人数只计主申请人，不计其他家庭成员的方式变相增加有效签证名额

3、开设基础建设项目新类别，直接增加 EB-5 签证名额

4、目标就业区 （TEA）的定义和执行严格化

可以看出，新法案提案所预示的，并不完全是坏消息，实际上有一些重大的改革是EB-5 业界翘首以待的好事。

申请人该如何行动？

不要因为立法的不确定性导致无所适从而失去机会。现在需要先假定EB-5法律会原样不动继续延续一段时间，并照着这个目标赶。

除了面临涨价的不确定性，同时，中国外汇管理新政策7月1号就开始执行，此后外汇离境会变得非常困难，对大部分人甚至可能成为几乎不可能。

综合这些因素，目前最明智的做法是，先把合法证明过的资金转到美国这边，放到自己账上。

到时候，是否完成最后一步 （即将资金转给项目方），看那时候的实际情况。

如果那时候还没有涨价，就照原计划继续进行。

但如果已经涨价了，再考虑是否追加资金继续做，或者做别的考虑。

无论如何，因为反正资金还在自己手里，并且已经离了境，即使不做 EB-5 也是一件好事，这种策略并没有风险。

这是能够掌握主动权的正确做法。

目前中国投资人普遍面临的问题

1、资金难出境

这里的难度是真实的，但是至少目前还是可行的， 尤其是在专业人员的指导之下。如果到7月1号以后，中国新的外汇控制规则开始执行，可能对大部分人来讲就会成为几乎不可行。

同时，现在大量资金已经离境到了海外。如果有这样的朋友或亲属关系，可以配合实现资金交换。美国移民局已经明确表明（同时也是长期一直在执行的原则），对于中国公民的外汇，美国政府只关注其合法来源，不主动替中国政府加强外汇管理政策。

2、中国申请人排期太长

排期的事情谁都不知道未来。目前唯一能够确定的是，三年前已经提交了申请的人，现在可以得到临时绿卡。并且，如果投资移民签证名额不增加的话，则现在申请的人所面临的排期一定会超过三年，甚至会超过六年。但这是在一个最坏假设的前提下的推论。

正在讨论中的新投资移民法有可能会导致中国的排期大幅度缩短或消失。尤其是，在通过投资银行 Primary Capital LLC （高腾国际的平台合作伙伴）删选并监管的 EB-5 项目中，有些（比如美国教育基金 EFA 的特别许可学校），很可能会被列为基础建设类，享受专门的签证名额。这个虽然当前还不确定，但根据我们所掌握的国会立法现状，有很大的可能性。

对于孩子还小，眼下没有紧迫的移民需要的家庭，排期则并不是一个严重问题。

而对于急于想搬到美国居住的家庭，在 EB-5 等待期间，可以通过其他变通的方式以非移民身份来到美国生活、学习或工作。这里，虽然没有一个简单并且有保障的答案，但是有许多可能性。

无论如何，排在前面，总是比排在后面好。

3、投资风险问题

理论上讲，投资移民和任何其他的投资一样，都有内在风险。任何有不同说法的广告都不符合事实，并且是违法的。

但是，经过专业机构认真选择并监管的EB-5项目，风险比一般的商业投资风险小得多。

用一般的商业投资项目做投资移民的风险对投资移民申请人来讲, 有着不可承受的风险。比如说投资美国品牌餐饮店， 以赛百味 (Subway)为例，根据过去的统计数据，其加盟店差不多有25%的失败风险。虽然赛百味作为一个整体品牌的风险非常小, 但是投资移民所投的，并不是一个整体公司或品牌，而其下面一个具体项目。

即使是一流的承建商和运营商下面的酒店或写字楼，也会有10% 左右的风险，并且会受商业大环境的影响。

对于一般的商业投资人来讲，单项目10%的风险是相当小的，这是因为商业投资都是多项目操作，可以通过组合的方式来把风险平均掉。

但是对于投资移民的人来讲，10%的风险则太高了。

这就是为什么投资银行 Primary Capital LLC （高腾国际的平台合作伙伴）选择项目的原则是，在放弃投资回报的情况下，在最大程度上保证投资人本金的安全和申请绿卡的安全。

比如，经过投资银行Primary Capital 特殊筛选的项目中，其中一个项目是非营利的特许学校项目。根据过去的统计，此类项目的风险远远低于营利性的商业项目包括地产项目。尤其是，由美国教育基金和 ACD 品牌项目运作的特许学校五十几个，历史上没有一个失败的。

这样的特别许可学校，在资本市场没有吸引力，因为它是非营利的, 没有投资回报。但是由于非营利的特别许可学校的高度安全性，反倒是对只希望拿到绿卡并且能保住本金的投资移民申请人来讲是最理想的。

但是这里必须强调，过去的业绩可以作为参考，但不能作为未来的保票。任何人都不能在投资移民上打百分之百的保票，这样做不仅仅不符合现实，也是违法的。

4、移民美国到底明智吗？

一般来讲，如果拿出投资移民所需要的本金之后，家庭生活会受严重影响的话，我们不推荐这样的家庭办投资移民。

对于孩子已经或准备在美国读书的家庭，移民带来的好处远远大于所付的代价。不仅可以省去许多学费，更重要的是孩子毕业以后的就业机会，和没有绿卡的孩子相比有天壤之别。

目前有身份（公民或绿卡）的美国大学毕业生的失业率在3%以下，而相比之下没有身份的中国留学生毕业以后在美国的实际失业率超过90%。 这一方面是因为没有身份找工作很难，同时也因为即使雇主想要， 一个中国毕业生实际上能获取工作签证 H-1B 的比例也很小。只有不到10%的中国留学生毕业后能拿到工作签证 H-1B 。2016年，总共只有不到一万中国人拿到 H-1B签证，而寻找工作的中国毕业生人数却远远超过10万。 

并且 H-1B 只是非移民签证，只是拿到绿卡的一个起步。

同时，移民美国也是对资金和资产做国际化风险管理的一个最佳方法。虽然不需要，也不应该把所有资产都转移出中国，但是转移一部分到美国进行国际化管理，是明智的选择。

除了资产的风险管理外，有许多家庭，尤其是有商业经验的家庭，获取美国绿卡后在进一步发展跨境贸易和商业方面也有很大优势。