预测4月美国投资移民是否涨价或关停

美国移民局1月13日颁布了EB-5投资移民项目现代化改革法案（EB-5 Immigrant Investor Program Modernization），接受90天的公众评议。法案里最引人注目的一条就是将投资移民从50-100万美元的投资门槛提升到135-180万美元。移民局的这一举措早在笔者的预料之中。笔者去年8月预测如果国会不能达成妥协立法，按照美国的立法传统行政机构将主动于17年1-3月份颁布行政法规。

法规是出台公示了，但是半路杀出个程咬金，川普就职以后立即宣布冻结所有奥巴马政府公示但未生效的行政法规，其中也包含这个改革法案。川普这一招在美国历史上不是绝无仅有的，远的不说，2009年奥巴马就对刚下台的小布什来过这么一手。不过奥巴马班子对于已公布的新政法规只是“建议”延缓60天；川普没那么温和，要求通通延缓60天没商量。

川普上台带来的变数究竟对EB-5是凶是吉？川普最近在EB-5相关事件上接连躺枪。因为他打击非法移民和穆斯林移民的强硬立场让投资人把涨价和排期等帐都算到川普头上。和外界盛传的川普让投资移民涨价相反，川普实际上是把这个夸张的涨价法案雪藏了。虽然改革法案被冻结，但这不意味着法案会被永久的束之高阁。在新的阁员们审视通过后，如果国会不反对，改革法案还会被重启。不过现在川普政府已经是眉毛胡子一把抓，短期对EB-5这个小众市场是无暇顾及的。所以改革法案或川普的行政法案在4月13日多半不能出台，5月13，6月13也不太可能出台。很可能要到年底才能有机会浮出水面（如果之前国会不提前立法的话）。可别忘了，EB-5投资移民法案（其实就是区域中心法案）国会只延期到2017年4月28日。4月28日以后会是什么情况？难道大家都要去做直投项目了吗？

因为行政法案被冻结，EB-5法案的延期或改革还是得靠国会推动。国会推动的是联邦法律，就不是行政机构的行政法规了。笔者和很多业界大佬交流过这个问题，所了解的情况是这样的：当前代表投资移民区域中心利益的国会游说团体其实有两派，一派是主张把EB-5区域中心法案暂时延期到2017年9月30日，老法案原封不动，使现有项目的招募得以完成。另外一派是主张把国会之前妥协版本的法案完善后颁行天下，为区域中心项目的繁荣稳定做长期打算。笔者是支持后一种游说方案。为行业的长远利益着想，EB-5不能做成一锤子买卖。而且任何行业的发展都需要确定性的，像过去几年那样，喊几声狼来了赶一堆投资人上船的做法，是不可持续的。

但是各派利益之争没有表面上看起来那么简单，也不是一个乡村派和城市派就可以划分清楚的。当前支持区域中心法案的城市派受到更多的影响是让他们给法案短期续命，而不是从根本上解决问题，这是让笔者比较失望的。笔者得到的各种消息都显示，国会大多数议员还是支持区域中心法案的，新法案还是因为一些细枝末节的原因无非最终达成妥协，老法案将再次原封不动的延到9月30日。很多区域中心对此已经心知肚明。

虽然这样，来自于国会乡村派以及纽约州州议员的反对声浪也不容忽视，也不排除4月28日区域中心法案停摆的可能。其间还可能出现这样戏剧化的结果：某议员指出川普家族利用EB-5资金为其地产项目融资，或把EB-5作为地产大亨服务的特殊工具（75%的EB-5项目是地产工程类项目），在这种情况下川普为躲避政治攻击可能会利用行政手段把区域中心法案掐了。

所以我大胆预测一下，4月28日以后有70%的可能区域中心法案会一字不动延期到2017年9月30日或今年其他日期（有10%的可能性区域中心法案会在政府调价的基础上延期），有10%的可能性国会妥协通过新法案，还有20%的可能性区域中心法案不能延续。