川普若推动H-1B改革 中国留学生或比较受益

美国候任总统川普上任百日优先事项之一是，指示劳工部全面调查美国签证遭滥用的情形，此或涉及H-1B签证改革，对有意来美国接受高等教育的外国学生，特别是中国学生来说，这会是个好消息。

川普的指示是调查造成美国劳工就业机会减少的签证滥用情形，因此推测H-1B非移民工作签证应会是劳工部的调查重点，未来H-1B签证大幅改革的概率相当大。

《福布斯》（Forbes）网站报导，为了吸引国外技术人才，美国提供外籍劳工H-1B签证，每年名额8.5万个。最近四年由于申请件数爆增，移民局（USCIS）采用电脑抽签方式决定名额的分配，近2年的中签率仅1/3，困难度和挤进美国前50名大学相当。

根据统计，2014年获得H-1B签证的前十名公司，拿到的签证数超过2.5万个，接近总数的1/3，其中六家公司是总部在印度的外包公司，这些公司从印度派员工到美国，取代美国劳工的工作。2015年名额分配结果亦是如此，获得最多名额的前十大公司都是外包公司，第一名是塔塔咨询服务公司（Tata Consultancy Services）获得8,333张H-1B签证。事实上，近几年印度劳工获得H-1B签证的数量，超过其它国家的总和。

美国移民局（USCIS）这2年收到H-1B签证申请件数大约23万份，这并不意味着实际上有23万名外籍劳工。电脑抽签漏洞在业界已不是秘密，有些公司通过旗下子公司，为同一名员工提出多份申请，增加中签率。

虽然USCIS在2008年曾表示“雇主不能为同一名员工提交多份或重复H-1B申请”，但在电脑抽签之前，该机构并未逐一审核所有申请案，剔除重复申请的件数。

美国劳工部已注意到二家滥用H-1B签证的外包公司：Infosys和塔塔咨询服务公司，2015年曾调查南加州爱迪生公司（Southern California Edison）解雇500多名美国劳工，改用Infosys提供低薪的H-1B签证外籍员工，但没有发现违反法律的证据。

日前被川普选定出任司法部长的参议员塞辛斯（Jeff Sessions）认为不应该容许外包公司如Infosys大量使用H-1B签证。因此预期未来H-1B签证改革重点，会是减少外包公司滥用H-1B签证的情形。

对国际学生来说，这是个好消息，因为更严格的H-1B签证制度，将会大幅减少目前来美国工作的印度劳工，留下来的空缺极有可能由国际学生填补。事实上，川普曾表示，应该将在美国受高等教育的外国人才留在美国。

由于推测，未来H-1B签证改革，中国留学生或会是最大受益者。根据国际教育学院（Institute of International Education, IIE）“2016年门户开放（Open Doors）”年度报告，中国留学生人数在2015-2016学年仍居首位，接近33万人，约为外国籍学生总数的三成，且为排在第二位印度留学生（约16.6万人）的二倍。

暂不论川普上任后，H-1B签证计划会如何改变及其对中国留学生的影响，目前中国留学生增长率已出现放缓的趋势。根据统计，2015-2016学年中国留学生的同比增长率为8%，这个数字在2010-2011学年高达23%。

此外，近几年H-1B签证的电脑中签已使很多国际学生打退堂鼓，毕业后直接返国，放弃申请留在美国实习（Optional Practical Training, OPT）一年的机会。