法律专家：川普拥有很大权力改变移民政策

川普当选总统，其强硬的移民政策是无数移民关注的焦点。专家分析，川普接任总统后，利用其行政权力能够贯彻许多他承诺的移民政策改革。

康奈尔法学院（Cornell Law School）教授、移民专家耶鲁-洛尔（Stephen Yale-Loehr）表示：“一般来说，任何总统在执行移民法时，都有广泛的酌处权，因为移民问题涉及了国家主权。”

据路透社报导，法律专家表示，川普过渡网站上的10点移民计划中，大部分措施都可以在不需要立法批准的情况下运行起来，但是要想彻底实施这些措施需要资金，而这些资金必须由国会来批准。

两大核心移民计划的实施及挑战

川普移民计划的两个核心部分包括：1)驱逐更多在美犯罪的非法移民；2)对那些正在等待法庭听证通知的非法入境者，必须结束对其所实行的“抓着就放” （catch and release）的政策。

要解决这两个核心问题，川普可以向国土安全部的边境管制人员做出新的执行指示，加速驱逐出境。

移民专家耶鲁-洛尔认为，这些政策的变化将会带来昂贵的成本，具体表现在，川普需要大幅度扩大移民法院以及移民和海关执法局（ICE）所用的拘留设施。要想实现把更多非法移民驱逐出境的政策，这就要求移民系统内每个级别职位需要更多工作人员来对目标群体进行调查、拘押以及处理。移民法庭已经积压了50多万件移民案件。拘留处目前已被额外用作容纳4.1万正等待驱逐出境或听证通知的移民。如果被拘留者在等待法庭听证通知的过程中不再被释放，那么就会需要更多的拘留设施。

此外，要想彻底结束对这部分移民的释放政策也将是困难重重，因为近期的法院裁决，如果成人和孩子一起移民，拘留他们的天数不能超过20天。

对于新总统将会如何执行他的计划，川普的过渡团队目前还未做出任何解释。川普过渡团队发言人米勒（Jason Miller）说：“当选总统目前非常专注于提名内阁成员、组建其行政管理，并准备在就职典礼之际就开始运作。在宣誓就职后，他将会有足够的时间来讨论具体政策的细节。”

事实上，川普在执行其移民政策时也会受到很大的挑战。民主党的总检察长协会（Democratic attorneys general）以及民权团体已在忙于准备法律论据，试图阻止川普用来实现他的一些（移民）提议的行政措施。

川普上任要废除奥巴马推出的DACA

川普曾表示，他上任伊始就要废除奥巴马移民方面的行政令。在川普所承诺的移民政策改革中，最容易实现的就是他誓言要扭转奥巴马移民方面的行政令。川普可以废除奥巴马2012年推出的达卡（DACA），也就是“幼年入境暂缓递解令”。该递解令目的是使某些年轻非法移民能得到暂缓递解和工作许可。

美国公民和移民服务局（United States Citizenship and Immigration Services, USCIS）前首席律师勒格姆斯基（Stephen Legomsky）认为，川普可以很简单地撤销每一个DACA案件。该计划是根据奥巴马的国土安全部长行政备忘录创建的，新当选总统川普的秘书可以简单地撤销或发出一个新的备忘录。

至于川普接下来在移民方面会做什么，目前还是个未知数。目前，在美国有逾74万已经被批准暂缓递解的人担心，他们的地址或者其它身份信息可能会成为新政府找到他们的途径，并将他们驱逐出境。

川普上任初期或专注于H-1B

勒格姆斯基律师表示，没有任何法律可以阻止川普政府使用程序记录来执行移民政策，但川普到目前为止并没有说他会这样做。

除了废除奥巴马的移民政策外，川普的另外一个容易实施的移民计划就是，拒绝发签证给那些来自“不能进行适当筛查”国家的外籍人。

总统拥有非常广泛的独自酌处权，可以决定哪些难民──因战争逃亡和其它原因的人士──被允许进入美国。作为总统，川普甚至可以将接受难民的总数降至零。

勒格姆斯基表示：“国会可以提出疑问和反对，但最终决定权在总统。”

川普承诺，要使合法移民更好地服务于美国及其国内劳动力市场，至少在初期很可能会侧重于为技术领域的专业人员提供临时工作签证，如H-1B。

霍华德大学教授希拉（Ron Hira）表示，川普可以要求司法部对使用工作签证的公司进行调查，重点是检查这些公司是否歧视美国本土工人。技术外包公司是H-1B签证的最大使用者，如果他们违反法规，新政府就会对这些公司实行禁令。