澳洲移民专家：457签证改革的真正重点

澳洲资深移民专家：457工作签证申请难度加大政策仍存变数

根据澳洲统计局最新公布的数据，澳洲10月失业率不变，依然为5.6%；就业人口增加9800人，低于经济学家预计的1.8万人。澳洲统计局早些时候表示，工资增速也创下记录以来的低点。一些经济学家认为，疲弱的就业市场可能导致澳洲联储进一步降低利率。 

近期澳洲媒体多有关于保护国内就业的讨论，随之反对党党魁肖顿批评总理特恩布尔和移民部长达顿让很多外国人进入澳洲工作。 

他表示，他需要为国内就业而战，让澳洲工人优先获得国内的工作。虽然到目前为止，肖顿支持收紧针对技术移民的457签证政策，但他也没有提出具体要怎么做。 

457工作签证目前的状况和发展趋势如何？《澳华财经在线》就此话题采访了普华永道澳洲资深移民专家和专业律师Keekee Wang。

难以获得的457签证 

ACB News《澳华财经在线》报道，457签证项目允许海外人士在澳洲工作长达4年时间。同时，海外人士需要在抵达澳洲前将工作安排好。Keekee Wang从事多年移民移民业务，经手的案件超过千份，她认为，最近两年，457工作签证出现了较大的变化。 

从2014年和2015年的对比来看，457签证的申请数量下降了1.2%；在排除了签证申请总数的递减的因素后，拒签率上升8.7%。从来源国看，来自印度的申请者优势最大。457工作签证的三大来源国为印度、英国和中国，来自这三个国家的签证一起占了一半的签证总数，其中每4个申请人中有1个来自印度。 

457签证在各州的分布极不平衡。西澳的457签证申请降低幅度最大，为23.5%，其次为南澳17.2%；新南威尔士州的申请则增加了7.6%。行业方面，457签证也体现了澳洲正在发生的经济转型。矿业的申请大幅缩减38.8%, 文娱业增长率最大，为14.6%。 

Keekee Wang指出，从2015年6月至2016年6月，457工作签证的申请和审批数量发生了更为显著的变化。与前一年相比，这一年度457工作签证的申请数量下降了2.5%，通过审批的457工作签证数量减少了11.2%，457签证持有者（主申）数量为94,890人，减少了9.4%。 

“总体来看处理时间变长。457签证的案件派案时间从两三个星期延长到8个星期。” 

Keekee Wang说，“虽然移民部公告的186和187签证处理时间仍然是个6个月，但实际上这两类签证现在需要7-8个月才会分配到签证官手中。” 

457签证受争议，未来仍存政策变数 

ACB News《澳华财经在线》报道，澳洲联邦政府教育培训部每年都会根据职业需求和培训及技术短缺等因素审核技术移民的职业清单，并标记出一些未来可能被移除的职业。根据澳洲SBS广播电视台报道，今年审核涵盖183类技术移民的职业清单，目前有52种职业被标记，包括会计、律师、医师、机械工程师和厨师等热门职业（相关报道）。据悉，职业清单虽已上交澳洲移民部，但并不是最终的移除清单。正式的清单将会在2017年的7月1日生效。 

不过，　Keekee Wang提醒，即使这些岗位被删除，也是从独立技术移民的职业名单目录上“SOL”被删除。只要岗位被转移至CSOL上，还可申请457签证。 

2015年12月20日，中国澳大利亚自由贸易协定开始生效。这其中包含了简化工作签证的措施，如对中国申请人在一定条件下免除劳动力市场测试的要求，投资便利协议为大型投资项目的用工需要提供了一系列简化措施，对中国籍的技术工人10个岗位分类的工作不再需要强制的技术评估的要求。 

不过，“为防止457签证被无良的中介公司和雇主滥用，澳洲可能会对457签证做出更严格的限制。” Keekee Wang说。她强调，雇主资质方面的审核将可能是457签证真正改革的重点。 

参议院的特别委员会就澳大利亚临时居留签证名提交过一份题为《国家耻辱》的报告，建议：

每申请一个457签证，担保方需要提交$4,000的培训费，用于对澳大利亚员工的培训。

网上登记和公告现行的和即将生效的特定地区移民协议和劳工协议，以及这些协议中所包含的豁免条件。

依照2015年7月1日澳大利亚全职岗位周平均收入的标准提高将临时技术移民收入标准，并且逐年递增。

明令禁止用457签证持有人取代当地员工。

企业每担保一个457签证员工就需要聘用一个澳大利亚大学毕业生。

聘用457签证持有从事技术工人岗位工作的企业需要保证公司员工25%是学徒工。

启用一个执照机制，要求企业只可使用持有执照单位提供的劳动力。

增加劳动力市场测试的适用范围。

废除澳新标准职业分类名录下第一级和第二级技能岗位所享受的劳动力市场测试豁免的规定；并对所有特定地区移民协议和劳工协议下提名给工作岗位都要去劳动力市场测试。

这些建议目前还在商议之中。 

ACB News《澳华财经在线》报道，此外，劳工部部长Michaela Cash就严重违反澳大利亚劳动法和移民法的情况宣布了新的行政措施。这些新措施包括：在Fair Work Australia部设立海外移民劳工专案组，罚款数额增加为目前标准的10倍。 

总的来看，这些措施对457签证的雇主都提出了更加严苛的要求，以确保457签证不被滥用。 据斯坎伦基金会与蒙纳士大学、澳洲多元化基金会出炉的最新报告显示，在持457商业类别签证来澳的海外人群中，共有90%的受访者对澳洲的生活表示满意。该报告的作者、蒙纳士大学教授马库斯表示，457签证持有者与独立技能签证持有者的满意度水平存在着很大差异。“持独立技能签证人群的测量困难指数是457签证持有者的2倍还多。一个很有可能的解释就是，457签证持有者在来澳洲之前就安排好了工作。”她说。 

一些专家和相关组织的负责人也为457签证辩护。墨尔本大学人口学家Peter McDonald表示，457签证持有者人数实际上在下降，将没有技能的工人失业归咎于移民是个问题，澳洲需要有技术的移民。 

移民理事会执行长Carla Wilshire表示，作为地理上独立的国家，澳洲非常依赖移民，移民对澳洲的竞争力来说十分重要。 

澳洲一些科技公司，尤其是IT行业的公司负责人也纷纷呼吁，若政府收紧457工作签证，将加大引入科技人才的困难，因而阻碍澳洲的科技产业发展。 

Keekee Wang的判断是，鉴于澳洲经济发展对移民的依赖，政府应该不会猛然削减457工作签证，但是会调整457签证的使用方式，以使其更好地发挥促进本国经济发展和保护国内就业的作用。