特朗普移民改革之分析

特朗普对非法移民的立场相当强硬，甚至压住了其团队关于限制美国合法移民提议的风头。

将移民水平保持在历史标准内

特朗普团队希望用人口比例衡量移民，并将移民的比例保持在19世纪90年代的历史最高点14.8%以下。美国的非本国出生人口比例预计将在2065年之前达到18%。

（美国非本国出生人口比例）

特朗普的想法源于1921年和1924年具有里程碑意义的立法，那时美国首次设立了名族移民配额制，旨在鼓励北欧和西欧国家的移民。这种限制导致非本国出生人口份额急剧下降到了最低点，即从13%下降至20世纪60年代的4%。

1965年，配额制被优先家庭团聚和技术类移民的制度所取代。非本国出生人口稳步上升到14%左右，根据皮尤研究中心（Pew Research Center）的研究，在现行的移民法下，到2065年非本国出生人口预计将增长到18%。

如何界定“历史标准”？

要回到非本国出生人口比例的历史标准，特朗普将不得不改变绿卡发放的数量。但是特朗普团队并没有明确“历史标准”的定义，那么以下是对有可能发生的情况的分析：

情况一：民族配额制的存续期间

如果特朗普的历史标准是1921年到1965年，那么他将需要把发放给移民的美国绿卡数量减少51%。

（每年绿卡发放数量所占美国人口的比例）

情况二：取消配额制后的10年

如果历史标准是1966年到1976年，那么他必须将美国移民的数量减少41%。

（每年绿卡发放数量所占美国人口的比例） 

情况三：以大熔炉时代为标准

如果历史标准是1900年到1908年，那么特朗普不得不将移民数量增加212%。

（每年绿卡发放数量所占美国人口的比例）

特朗普还希望根据成绩、技能和熟练度选择移民

根据现行的合法移民制度，相比职业类优先，美国绿卡的发放更倾向于家庭团聚移民。

职业移民类别首先在1952年的麦卡伦-沃尔特法案（McCarran-Walter Act）中提出。但是，家庭团聚原则是由1965 移民与国籍法（1965 Immigration and Nationality Act）提出，此后才开始根据家庭团聚原则大量发放绿卡。而今天的美国也仍然重视家庭团聚。

“我认为人们接受家庭团聚原则是因为这样一个想法：美国是一个移民的国家，所以家庭第一。” 哥伦比亚大学历史及美籍亚裔研究教授Mae Ngai说，“移民配额是对二等公民的象征性暗示。而家庭模式应该建立在定居和同化的基础上。”

专家称移民是发展之必然

如果特朗普要改变对合法移民的限制，国会将不得不制定新法。

在克林顿政府时期担任移民局局长的Doris Meissner 称，“在没有颁布新法的情况下，特朗普能够做的就是试图减缓现有的移民过程。”

Meissner说特朗普可能会对相关机构提出发放签证和处理合法移民申请的新要求。他也有可能会减少这些机构现有的资源。

但有专家称，未来的移民和他们的子女将在工作上取代婴儿潮出生老去的一代，如严格限制移民将造成美国劳动力的缺乏，有可能危害社会保障和医疗保险的偿付能力

“第一代移民和带二代移民所带来的人口增长将成为工龄人口增长的唯一来源，”城市研究院的一名移民与劳动力专家Audrey Singer说，“现在我们没有选择的权力。我们还要依靠他们成为下一代工人的一部分。”

原文链接：http://www.nytimes.com/interactive/2016/10/18/us/politics/trump-legal-immigration.html