改革？停止？按原样延期？EB-5究竟将走向何方？

随着9·30的日益逼近，关于EB-5区域中心法案是否该延期的争论声也日渐多了起来。

首先是9月8日，参议员司法委员会主席Chuck Grassley在其网站贴出了一封与首席成员Patrick Leahy共同签署的呼吁信，联名致信参议院领袖：要么改革，要么停止。

在这封写给参议院多数党领袖Mitch McConnell、参议院少数党领袖Harry Reid、参议院拨款委员会主席Thad Cochran和首席成员Barbara Mikulski的信中呼吁，参议员领袖要改革有缺陷的EB-5签证计划，如果不对其进行改革，那就应该让计划在9月30日过期失效。

而9月9日，众议院司法委员会主席Bob Goodlatte向国会提出一份新草案——2016美国就业创造与投资推广改革法案American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2016，旨在修改移民与国籍法第203(b)(5)条，以实施新的改革方案，重新授权EB-5区域中心计划，并达到激励海外投资与就业创造的目的。

新草案的主要内容有：

延期5年，至2021年9月30日；

提高最低投资额，且至少每5年调一次，国土安全部有权调整；

预留签证：预留2000份签证给投资乡村区域的，预留2000份签证给投资重点城市区域的，到每财年的年末，上述提到的两类签证中未发放的签证名额将会顺延到下一财年的所属类别中；

间接就业最多只能用到90%；

设立EB-5诚信基金：自2017年1月1日起，区域中心需每年递交25000美元的费用，少于20名海外投资人的区域中心则只需递交10000美元；从2016年10月1日起，国土安全部将针对每份申请收取2000美元的申请费。该基金的设立将用于组织审计、实地考察、海外调查、投资欺诈的侦查、区域中心合规审查等。国土安全部应向参众两院司法委员会递交基金使用的年度报告；

明确EB-5融资是证券销售行为，要求致于证券法管辖，并规定了违规的处罚条款；设立180天的最长审批时间，设立加速审批机制；等。

新法案中也提到，所有国土安全局各个部门的雇员都应该公平公正，不允许区别对待任何的实体、组织以及个人，并透露有关国家移民法案203(b)(5)条移民签证项目的细节。新法案中还详细的列出了对于保密度的监管措施以及发生泄露后的管理措施。

上述只是草案，从草案到议案，再到落实，还有很长的一段路要走。但是这些草案和信函，都可以起到一个风向标的作用。注意新草案中提到的乡村和城市中的重点区域，要预留各2000张签证，用不完顺延到下一年度也不能给别的地方用，比如大都市。这是否表示新草案在提议还原EB-5计划设立的初衷，是为让更多资金投入到真正需要的地方。

与此同时，美国EB5投资移民行业协会（IIUSA）与EB5投资联盟(EB5IC)、美国移民律师协会(AILA)、房地产圆桌会议和美国商会(U.S. Chamber ofCommerce)一起，于9月6日向国会递交了一封信函，敦促立即重新授权EB-5法案。信中强调了法案到期将会对美国经济和联邦政府造成灾难性影响。

IIUSA执行主任 PeterD. Joseph表示，IIUSA一直在致力于一些重要改革，可以改善对项目和投资者的严格审查，同时允许区域中心项目继续为社区投资和提供优质的美国就业机会做贡献。IIUSA在持续为重要的改革努力，同时有必要防止法案到期失效。如果法案失效，将至少有110亿美元的社区投资和220,000名当地工作岗位随之立即消失。IIUSA呼吁授权和改革EB-5法案，这样就可以通过EB-5项目保持投资和就业。

这封信还支持合理和可靠的改革，以维护国家安全，防止欺诈。IIUSA和其他行业团体渴望呼吁国会，确保重新授权在9月30日之前生效。而当务之急，是国会采取行动，确保法案不会失效，因为有至少110亿美元的社区投资和超过220000个美国就业机会等着创建。