美国EB5投资移民I-924的前世今生

I-924，是个坑爹的概念。本来，这是投资者根本不用特别关心的一个术语，只是区域中心所需要关注的申请和审批流程而已，但是由于有了所谓的I-924预审批以及所谓的I-924预审批项目，而且I-924的审批又分为几种类型，于是乎，在市场上就有着不少打着预审批旗号的EB-5项目，也于是乎，不明真相的群众也往往会受到一些别有用心的误导。

今天，来看下迈业法律集团的Ryan Yang的文章，解释了其中的基本概念，值得入门读者阅读。

99%的EB-5投资人在移民申请审批的若干年里，都不太需要了解关于I-924申请的概念，因为这个申请不是面向普通的EB-5投资个人的，而是移民局对于区域中心的授权申请。打个也许不慎恰当的比方，如果I-526申请比作你到楼下的中信证券交易所去开股票账户，那么I-924申请则是中信证券向证监会和上交所申请券商交易资格和席位。股民当然不用太明白券商们是如何拿到证券交易资质的，但是，了解I-924的知识却可以帮助我们更好的了解区域中心，以及你所打算投资的项目。

美国移民局USCIS 的I-924表格，别名为《区域中心申请与变更申请表》，如题，这个表有两个功用：

1）申请区域中心认证；

2）申请对已经获得认证的区域中心信息变更。

在USCIS的2013年5月政策备忘录上，要求已经获批的区域中心或其关联的商业公司如果出现改变组走架构或者管理层和资本投资项目的变更，必须通过I-924表向移民局提出变更申请。

【I-924表格还有一个附属表I-924A，是要求每个获批的区域中心每年向移民局汇报运营情况，保证这些区域中心一直在为地区经济发挥应有的作用。在这里不再详述。】

区域中心认证或授权

记得曾经有一个朋友问我：“Ryan，区域中心既然是美国移民局认可授权的机构，有什么证明文件或者认证书吗？”其实，区域中心的证明文件就是从移民局签发的一封信。这封信上告诉申请区域中心的拥有人这些信息：“你的I-924申请通过啦，你现在是区域中心了，你可以在哪些区域，哪些行业里面招募EB-5投资”等等。为了让广大投资人了解区域中心的真实身份，美国移民局已经将所有已获批的区域中心名单放在了他们的官网上，防止“李鬼”的出现。

移民局查询区域中心网址为：http://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-fifth-preference-eb-5/immigrant-investor-regional-centers

区域中心的申请牵扯面甚广，工作量也很大，往往需要项目方，区域中心，证券律师，移民律师，商业计划咨询公司，经济学家共同协作，具体过程不加赘述。而在移民局审核审核一个I-924申请的时候，一个重点的审核点是保证项目有一个可行可信的商业计划书。但是，为了让商业计划书变的可行且可信是非常不容易的，因为一个大型项目的商业计划书需要大量的信息和数据来夯实，配合地区调研。而往往这样的计划书的制作需要大量时间，从而延误EB-5的融资以及项目工期。

所以，移民局为了让EB-5区域中心能真的发挥作用，告诉大家：申请区域中心的项目时，可以说明你的项目计划书是“假想的”还是“真实的”。

顾名思义，假想项目仅仅是一个构想，只要移民局觉得这个假想的项目可以提升地区经济，创造就业，就会批准；真实的项目，就是如果真的有一个项目，那移民局就会比较详细的去核实。但是，无论是哪种申请，当投资人之后的I-526申请递交上去的时候，移民局都会重新认真的审核I-526申请里的所有项目信息，确保符合相关的EB-5法规要求。

【注：I-526申请是投资人向移民局递交移民申请，在此申请中，投资人需要分别对他投资的项目信息和投资款资金来源进行阐述。】

“I-924范本”

随着区域中心越来越多，I-526申请越来越多，这样的审批方式带来的时间上的浪费以及大量项目因为资金缺乏延后的矛盾越来越激烈。业界非常希望可以将审批分两步走，如果I-526的项目文件可以标准化并且得到批准，审批就只需要审核资金来源部分，从而加快审理速度。在2009年，移民局推出了“范本”申请，即优先让移民局对于项目的文件进行审核通过并给予获批，力求通过这种方法减少之后I-526阶段移民局检查项目文件的时间。

此类申请中，区域中心会向移民局传达这样的信息：“这个申请是项目的“范本”申请，所有递交的文件和信息都是真实且最终的，以后的I-526就按照这个模子交，没有问题我们以后就这么交了。”而I-924范本预获批，从理论上，有个这个获批，I-526阶段的审理时间会被缩短，且因为项目的文件问题被移民局补件或者否决的可能性变得非常低。

同时，很多区域中心在变更或者开始支持新的项目时，往往也会递交一个I-924范本申请，一方面是将项目文件成熟化，并且让移民官对于项目文件和结构做出评价，降低之后I-526的审核成本。当然，有着I-924范本获批的项目，在投资市场也更受追捧，因为至少在审理上降低了很大的风险。

不过值得一提的是，I-924的范本并不是必须的，区域中心并不是一定要递交I-924范本或者得到获批后才能招募投资人。而且，以目前的趋势，越来越多的项目开始选择不再递交范本并等待获批，原因是因为：

1）由于I-924范本申请的审批时间也变得越来越长，也开始耽误项目工期和融资进度；

2）而且移民局也慢慢的把每个项目的第一个或者前几个获批I-526申请中的项目文件当做是一种变相的“范本获批”来使用。比如说，移民局会以每一个项目头一个获批的I-526申请的项目文件当做一个范本，依次对照接下来的其他I-526申请，如果一样就不再详细审核了，产生了和I-924范本一样的功用。

原文作者：Ryan Yang（迈业法律集团高级案件经理），出处：移投路。