今日美国绿卡难求，为何28年前一到美国人人都有

当今天很多人还在辛辛苦苦筹划移民时候，在纽约城乡结合部法拉盛，在全美任何一个角落，凡是1990年4月11日之前入境美国来自中国大陆的，几乎没有人为绿卡而发愁，无须H1B抽签，无须成为杰出人才（EB1），无须砸上50万美金，甚至无须有合法来美的身份，他们凡是想拿绿卡几乎填个表都能拿到！

在美国念书时候，曾有当年偷渡来美的华裔房东告诉我——对不起同学，你们来得太晚了！28年前那会儿我们到了美国，就能拿到绿卡。

28年前的事情似乎大多数人并不了解，或是不愿提及，这里只想说说它如何影响到你今日的移民。

根据当年的这项法案，中国职业移民配额每年减少1,000张用于“还债”（其中EB-3名额减少300张，EB-5名额减少700张），直到所有依该法案发放的绿卡数目被“还”完了为止。

而EB-5投资移民预留给每个国家的配额刚好是700张，不足只能用其他国家剩下的，因此中国大陆EB-5申请人并没有这700张的配额，只能用其他国家剩下的。那还的究竟是什么债呢？

在28年前的夏天，在美中国留学生迅速抱团，在海外也难能团结的中国人，此次前所未有的团结，在CSSA还没有走入中国留学生的生活之前，早已有留学生自发联合起来，他们拿绿卡留下来的热情要比当下规划移民的多数人迫切很多，只不过那时都囊中空空，那时还正在国会讨论的EB-5投资移民几乎没人能负担得起。

通过前赴后继游说白宫与国会，由时任加州国会众议员，现任众议院民主党领袖佩洛西提出Chinese Student Protection Act of 1992（中国学生保护法）。

1990年4月11日，美国时任总统老布什签署第12711号行政命令，允许上一年某不可描述的日期以后，已在美国的中国公民停留到美国至1994年1月1日不会因身份过期被递解出境，并可发给他们AP(advance parole)以允许重新入境，也就是不必回中国续签就可以离开美国国境。

1992年10月9日，Chinese Student Protection Act of 1992（中国学生保护法）由老布什总统签署，正式成为法律。此法案特许适用于上述总统令，1990年4月11日之前入境并居住在美国的绝大部分中国大陆公民（并不仅限于留学生），都可申请调整身份为美国永久居民（即获得绿卡）。 

在当总统前，老布什曾先后出任过美国驻北京联络处主任（相当于驻华大使，两国当时未正式建交），他是迄今唯一一位出任过驻华大使的总统。

依照《中国学生保护法》发放的绿卡当然是有代价的，否则将意味着美国人口结构中，原籍来自中国大陆的忽然多出了一截！

这也就是前文提到的，从法案通过的1993财年开始，中国职业移民配额每年减少1,000张用于“还债”的原因。

那么，这些绿卡一共批了多少张呢？

根据当年司法部下属的移民归化局（“911”事件之后改组为国土安全部下属移民局）的统计年鉴。可以看出：依据上述法案调整身份为永久居民的申请，1993财年一共批了26,915张，1994财年批了21,297张，1995财年批了4,213张，1996财年批了401张，1997财年批了142张，FY1998批了41张。之后的年份虽仍然陆陆续续批了一些，但数量不再显著。根据美国移民政策研究所（MPI）统计，截止2009年一共有53,088人通过该法案获批绿卡。

按照这个数字，中国EB-5和EB-3需要“还债”至少53年，一直到2046财年。