2018财年将重点加快EB-5审案速度

美国当地时间7月19日，一个小型的就业签证会议在位于圣何塞的美国专利和商标办公室（US Patent and Trademark Office）举行，投资移民项目办公室（IPO）的团队也参加了此次会议。IPO副主任Julia Harrison、IPO高级经济顾问Jan Lyons以及IPO欺诈检测和国家安全局（FDNS ）局长Kurt Vicha参与并分享了许多有价值的信息。

1、审案时间

Julia Harrison称EB-5计划的完整性是2017财年的重点，这包括了现场考察、审计以及I-829面试程序；并表示2018财年的重点将会是加快审案速度，缩短审理时间。

以下是IPO希望加快审案进度的一些措施：

提高递件质量：Lyons称审案时间的长短不仅取决于在排队中所处的位置，还取决于递件的质量，IPO一直受到递件质量问题的困扰，尤其是法案到期日之前猛增的递件。例如，2015年9月和10月，IPO收到了2.5年的I-924申请量，其中许多申请可以明显看出递交的非常匆忙，而且非常难以审阅。Harrison也提到了有利于未来文件审核的两种新的资源。

一是关于EB-5相关申请的一些tips，可以在移民局官网查看：https://www.uscis.gov/forms-filing-tips

https://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-fifth-preference-eb-5/eb-5-filing-tips

二是IPO近期建议的EB-5递件清单及顺序。

提高审案能力：IPO希望通过交叉训练经济学家和审案人员来提高审案能力，这样一个人也可以从头至尾处理申请。

其它：今年启动的现场考察项目将可以通过提前回答投资资金实际使用和就业创造可能出现的问题来加快I-829审理。

EB-5递件与商业计划书的建议

Jan Lyons从商业计划书的角度谈论了EB-5计划。我们都知道，IPO会负责审核商业计划书和经济分析报告。但据Lyons称，只有约35%的商业计划书中包含了pro forma（损益表），这一点十分令人震惊。不同类型的项目需要不同类型的财务信息，在EB-5项目中，适当的财务信息也会根据经济影响报告的意义而有所不同，但没有数据的商业计划书不能称之为商业计划书。创造利润是任何商业企业的核心原则，没有财务信息的计划是不负责任的。一个没有数据的商业计划是不完整、难以评估的和不可靠的。

以下是几点关键内容：

商业计划书。Lyons指出，他所看到的EB-5递件中存在的大部分问题不是经济影响分析，而是商业计划书，通常这些商业计划书是杂乱无章的、不完整的，充满了没有证据支撑的推测信息。

提供损益表。这能够最大程度让商业计划易于审核和理解，也不容易造成疑惑和引发补件通知。Lyons称其特别愿意看到现金流动表。

不要将补件通知解读为一种攻击。

I-924申请。在准备I-924时，记住“IPO真正想要看到的是区域中心提供证据证明其知道自己在做什么。”以及区域中心表明其理解EB-5的要求，且申请人有可靠的经验。

有限的地理区域是法律要求而非经济要求。在评估地理区域的申请时，IPO是遵照国会的意图，即区域中心的设立就是为了通过募集资金在特定和有限的地理区域内刺激就业增长和经济活动。

2、现场考察和审计

Julia Harrison再次提出了现场考察和区域中心审计的区别。现场考察是在不提前通知的情况下对就业创造企业（JCE）进行突击检查，对企业发展和就业创造进行评估。区域中心审计是查看资金的流向，以及区域中心是否进行了适当的监管和管理。

Kurt Vicha解释了EB-5实地考察的进展，以及地点的选择。2016年，FDNS选择了拥有最多项目的一个州。2017年，FDNS会根据 “机会之窗（即I-526批准了一年之后、I-829裁决之前的JCE）”选择JCE进行实地考察。有趣的是，2017年有225家JCE在机会之窗的范围内，FDNS正在完成所有这些实地考察的过程中。考察人员将负责观察和与现场员工谈话，然后撰写信息报告。报告将会与申请文件一起被审核，区域有心将有机会回应任何问题。

Harrison和Vicha都暗示现场考察特别重视对计划的考察，并评估企业或项目是否已经完成了最初的预期活动计划。

至于审计，到目前为止，只完成了一个。

3、签证数量与排期

来自国务院的Charlie Oppenheim当时也在场。他没有就排期带来新的数据，但提到他预计中国大陆出生投资人现在递交申请的话要等待约9.9年才能获得有条件居留权。Oppenheim称国会尚未要求他对EB-5签证配额按投资人家庭计算给出评估建议，他认为这种改变需要通过立法完成。