美H-1B签证改革雾里看花？

美国总统川普（特朗普）4月18日签署“买美国货、雇美国人”行政令，指示联邦部门加强执行H-1B签证规定，并提出新的改革方案，防止签证欺诈和滥用。

美国自1990年开始采行H-1B非移民工作签证计划，目前每年分配6.5万个普通名额，以及2万个拥有美国硕士以上学位的名额，以利雇主招聘技术熟练的外国劳工。H-1B签证持有人可在美国工作3年，期满可延长1次，总计6年。

移民局每年4月开始受理新财年H-1B签证申请案件，根据联邦政府数据，2014财年到2018财年名额开放申请后，平均不到7天时间，申请案件数量即超过H-1B年度配额，移民局已连续5年采用电脑抽签方式决定H-1B配额。

川普上任后，会如何改革H-1B签证，一直是热门话题。各界关注的是，川普行政部门可能提出的H-1B改革重点、现阶段可能发生的改变、工资是否会提高、国会是否会加速推动改革等。针对这些疑问，computerworld.com网站做了详细的整理。

川普最想要完成的H-1B重要改革是什么？

川普在签署本项行政令时表示，完全依赖随机方式（电脑抽签）分配H-1B限额是“不对的”，并且希望将签证分给“技能最高及薪资最高”的外国籍劳工，要结束“滥用”H-1B签证的情况。

川普能否改变H-1B电脑抽签？

川普并不如外人想像的，可以话语一出立刻改变电脑抽签。

美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association）移民律师斯达克（William Stock）表示，这个行政令力道之所以如此疲软，是因为川普政府明白在现行法规下，总统的权力是有限的。这意味着，川普必须通过国会立法，才能对H-1B签证进行重大改革。

川普会否影响H-1B签证审批程序？

业界预期，美国移民局（USCIS）官员将更详细审理H-1B签证申请案，并提出更多“补件请求”（Request for Evidence, RFE），要求申请人提出更多证明文件。

移民律师说，川普签署的这个行政令，对于H-1B签证的指令，不是那么明确，但对审批签证官员来说，川普明确传达了改革H-1B的意向。因此，“每位审批官员脑中”难免都会有川普的影子。

“如果高层已传达必须有所限制的意思”，斯达克说，“基层官员选择‘不批准’，是百无一失的作法。”

另外，Fisher Phillips律师事务所移民律师琼斯（David Jones）预期，移民局会进行更多的现场访问，以仔细检查H-1B签证申请文件的准确性。

川普会提高H-1B签证外国籍劳工的工资吗？

川普行政部门相信，不需要通过国会立法，就可以提高H-1B签证外国籍劳工工资。一名高级官员在白宫简报记者会上表示，行政令的目标是“更真实地反映这些行业领域的实际工资”。

美国企业雇主支付H-1B劳工工资，必须符合当地该行业4个工资水平中的一个，不过，第一级（Level 1）到第四级的工资差距很大。

以北卡罗来纳州夏洛特市（Charlotte）为例，软件开发人员第一级工资为63,669美元，第二级79,331美元，第三级（也是四级工资的平均）94,973美元，第四级 110,635美元。

目前雇主如果支付H-1B劳工第一级（即适用初入门者）工资，几乎肯定会被拒签，现在第二级工资也将被列入拒签标准。

川普认为的“H-1B签证滥用”是什么？

川普行政部门高级官员在简报时，提到大约250名迪士尼IT员工的工作被H-1B外国劳工取代，以及迪斯尼公司聘请外包公司提供的外国劳工，迪士尼员工被迫离职前负责训练这些外国劳工。

在没有国会授权下，川普能有何作为？

奥巴马政府给予申请绿卡的H-1B签证持有人的配偶工作权，这项行政规定正在联邦法院面临挑战，川普行政当局已要求法院给予更多的时间，重新考虑这项规则。

川普还可能改变在美实习计划（Optional Practical Training, OPT）。来美国接受高等教育的国际生，毕业后可以申请OPT，为期1年。2008年，小布什总统将科学、技术、工程和数学（STEM）国际生的OPT，延长17个月，奥巴马政府再延长7个月。STEM国际生毕业后可申请OPT，可留在美国工作3年。

前两任总统签署行政令延长OPT期限，这意味着川普也可以通过行政令取消或修改OPT期限。

川普政府会在法庭上打击H-1B计划吗？

司法部正在准备打击离岸外包公司，最近警告雇主不要在使用H-1B计划时“歧视美国工人”。

印度在H-1B争议中的角色？

印度官员称H-1B争议属于“服务及贸易的问题”，已警告美国政府，工作签证为服务贸易的一部分，如果川普行政部门和国会限制H-1B签证，并因此伤害印度IT公司，印度将采取进行贸易报复。

对美国企业来说，印度市场是一个庞大且不断增长的市场，如果印度采取贸易报复措施，美国企业将受到影响。

川普如何与国会合作？

川普行政部门相信“国会对H-1B改革有很大的兴趣”，预期联邦机构将和国会联手进行H-1B改革。

不过，川普政府在国会仍有可能面临障碍。虽然，大多数议员都认同要保护美国劳工，不能被H-1B签证外国劳工取代，但有些议员如参议员哈奇（Orrin Hatch）主张增加H-1B签证名额。

哈奇也有可能反对其他议员的提案，如参议员格拉斯利（Chuck Grassley）要求美国雇主，在雇用一名H-1B签证外国劳工之前应先雇用一名美国工人。

国会将对H-1B改革采取行动吗？

目前川普行政部门和国会对某些议题，如医保法案、美墨边境墙预算等，仍存在相当大的歧见，需要努力化解，因此，H-1B签证改革恐怕还不是优先事项。