移民必看！新EB-5变法动向

9月9日美国众议院司法委员会主席Goodlatte向国会提出了一份名为“American Job Creation and Investment Promotion Re-form Act of 2016（2016美国就业创造与投资推广改革法案）”的新草案。这个草案一公布，EB-5这边就炸了锅，投资人的各种恐慌和担心都来了！

我们先来看看被业界称为最”扯淡”的草案内容：

1、区域中心法案延期5年至2021年9月30日；

2、提高投资额度，TEA项目涨至80万美元，非TEA项目涨至120万美元，同时投资额至少每5年根据CPI调整一次；

3、修改TEA的定义，将TEA地区分为城市优先地区、乡村和关闭的军事基地三种类型；TEA的认定将不再依赖失业率而是贫困人口比例；赋予国土安全部对TEA定义的决定权；TEA认定的有效期为两年；

4、对每财年的EB-5签证名额进行分配，其中2000张签证预留给偏远地区，2000张预留给城市优先投资地区，上述两个类别的签证配额如当年未使用完则顺延至下一财年度使用；

5、间接就业最高只能达所要求就业的90%。即，每位EB-5投资人须创造的10个就业中，最多9个可通过间接就业产生，剩余1个或更多则是通过直接就业产生；

6、区域中心拥有者必须是美国公民或绿卡持有者，外国政府的实体不能提供资金或参与到区域中心中；区域中心/NCE（新商业企业）/JCE（就业创造企业）的人员资料如指纹等需提供给FBI；

7、加强对EB-5项目的监管，现场审查每个NCE（新商业企业），至少每年审查一次；区域中心每年支付2.5万美金费用用于EB-5诚信基金，少于20名海外投资人的区域中心则只需支付1万美金；该诚信基金将用于支持区域中心合规的各项审查；

8、EB-5项目海外推广机构必须通过项目方在移民局登记备案，必须披露其所收取的推广费用；

9、明确EB-5融资是证券销售行为，要求致于证券法管辖，并规定了违规的处罚条款；

10、设立180天的最长审批时间，设立加速审批机制；

11、投资人资金不能用于购买公开发行的债券； 

上述改革条款在法案获得通过时立即（或者90天内）生效；但对于以下申请进行豁免：1）个人I-526申请在2015年6月1日之前递交的，或是在法案生效前就获得批准的；2 ）项目I-924模范认证申请在2015年6月1日之前递交的，或者是法案生效前就获得批准的；3）2015年6月1日前，递交I-829的，或者是法案生效前就批复成功的。

各位投资人先别急，这仅仅是草案，连提案都算不上，要成为法案还要有相当的过程！从草案→提案→议案这样一步步的过程，以及从提案到议案，再到落实有很长的一段路要走，虽然此次可能会走快速流程，但是牵扯到不同利益体之间的利益也不会很快，要为了每个提案担忧的话，那EB-5早就改革好了。美式民主的最大症结，其实已经反应在，久拖不决的EB-5改革中了。

目前正值美国总统大选，因此国会在9月30日前通过EB-5改革的可能性很小，很有可能会按现行法案进行短暂延期，为后续的改革立法争取时间。所以投资人暂且把心放在肚子里。

但是值得关注的是，为何在9.30大限最后不到一个月内，EB-5改革强硬派仍然会抛出一个争议性如此大的改革草案，尤其是几近严苛、会引起全行业反对的法案生效条款（回溯条款）?对此，有分析认为，一直以来，EB-5改革最大的绊脚石就是乡村派和城市派在TEA认定以及相应的签证分配上无法达成妥协，导致变法数次无果。

而此次草案先行抛出回溯条款这一霸王条款，极有可能是谈判过程中的一种技巧应用，即，在后续EB-5改革博弈中以放弃此争议性特别大的条款为条件，置换改革对立阵营在争议性较小的条款上做出相应的让步，最大限度为乡村派争取利益。 

不过解读这份草案不难看出， EB-5改革旨在全面提高美国投资移民的申请门槛，同时加强对EB-5行业的严审和监控。

虽然距离EB-5最终变法还有一段路要走，但从此次草案的提出我们能很明显地感受到美国国会改革EB-5投资移民的决心，尤其是最没有争议的涨价条款已势在必行，城市派和乡村派之间的博弈最后也将是互相妥协的结果，可以肯定的是将来的条件一定更高，投资项目不会比现在的好，只会越来越难。

所以，建议有意向且条件允许的投资人，尽量赶在9.30前递件，而对于赶不及9.30递件的投资人，建议可提前进行EB-5项目甄选及相应的资金准备工作，以便一旦政策真的短暂延期至12月份，可抢先一步递件锁定新的政策“红利”。