2016年2月3日USCIS利益相关者会议会后报告

2016年2月3日的美国移民局(USCIS)利益相关者会议几乎未曾宣布新情报、新政策或新发展。但是，USCIS确认了以下内容：

• 允许投资人私人换汇

• 以赠予为资金来源时，应当声明该赠予并无偿还期许

• 资金来源的证明文件无须经过认证

• 区域中心因未能递交所需信息或未能促进经济增长而获发有意终止通知书，该通知书的发出量大量上升

• USCIS为其官网上的已批准和已关停的区域中心名单添加了ID

会上提出的问题只有一部分值得进一步探讨：首先，投资移民项目办公室(IPO)主任Nicholas Colucci明确表示USCIS不会等待至新法规通过后才施行参众两院提案中的各种合规及健全性政策。这个消息对认为在国会通过健全性措施前可以避免制定合规程序的区域中心和项目开发商而言很重要。他表示，一直在对H-1B和L-1申请人进行现场考察的欺诈检测和国家安全部门也将对区域中心和项目进行这种现场考察而且事先不会通知。每个区域中心和项目开发商都需要准备好证明的文件，就EB-5合规内容（如资金流入记录、资金使用、项目进度、支出、创造就业等）向欺诈检测及国家安全办公室(FDNS)的官员作报告。

Colucci先生先前也宣布过创立IPO下属的合规部门。会上，他也宣布，移民局正在准备审计区域中心以促进EB-5项目合规。

Colucci先生提到许多I-829申请人很快将在USCIS接受面谈。由于面谈中会提及的信息投资人通常不太了解，可能区域中心会需要更新信息让投资人了解以便进行面谈，或者派一名区域中心的代表参与面谈。

除了合规问题外，USCIS还确认了进行区域中心所有人和管理人更改的程序。Julia Harrison提到，I-924A表的填表指南中要求区域中心在运营和管理改变后30天内通知移民局，又进一步表明可以通过电子邮件通知。区域中心可能会被要求或可以选择递交I-924修正申请。Harrison女士表示递交正式的修正申请会比较理想，但是并未表示修正申请会走独立通道或者减少审核时间，所以得到更改批准可能要等一年。不过在本次2月3日的会议上，USCIS确认，区域中心的所有人和管理人改变不会影响投资人递交I-526申请。

最后，USCIS讨论了区域中心终止和投资人有条件绿卡身份终止的影响。

USCIS确认，如果区域中心被关停，EB-5投资人的绿卡身份不会自动终止。但是USCIS没有说明需要做些什么来证明继续做到了EB-5项目的要求且保持合规。USCIS也没有提出更麻烦的问题，就是如果区域中心在投资人取得绿卡身份前就被关停了会发生什么。如果USCIS认为区域中心的变更是个重大变化，那么移民局关于重大变化的政策就会要求无辜的投资人递交新的I-526申请。这是个需要进一步说明的问题。

如果投资人的I-829被拒签，该采取什么行动，USCIS关于这一点的回复更令人费解。USCIS表明，如果发生这种情况，投资人的条件居民身份即被终止。但是，这个声明和USCIS的政策和实际操作不一致，与先例也不一致。

先例Matter of Lok, 18I&N Dec. 101 (BIA 1981)判决表明外国人士的永久居民身份只有在收到最终递解离境令时才会被终止。法规(8 CPR § 1.2)也有同样规定，永久居民身份“在收到最终驱逐令、递解令、遣返令时终止”。审核官工作手册写道，“必须发出条件居民身份证明，直到最终递解令发出”。

如果永久居民身份被终止，移民法官无权恢复，因此USCIS在本次会议上的言论会让投资人无法在递解程序中抗诉I-829拒签。有趣的是，USCIS对婚姻方面的条件居民身份问题立场又相反，表明移民局无权终止条件居民身份，因为只有移民法庭才有权如此。

基于上述理由，移民局通常会向I-829被拒签的投资人发出条件居民身份的继续证明，直到递解程序和行政上诉程序结束。

希望USCIS就此作出解释或者撤回该言论。