展望2016，EB-5大战还将继续！

EB-5行业在2015年底有惊无险地避免了一场EB-5立法改革的灾难，EB-5计划无条件延期至2016年9月30日。尽管有些人觉得我们赢得了2015年战役的胜利，但是我们都知道2016年的战斗还将继续。本文为大家带来了移民超市精英顾问H. Ronald Klasko律师的10个观点（一些回顾和展望），希望能够在接下来的一年中指导大家前进：

1、透明性和透明性的缺乏

如果说有一件事使得2015年EB-5立法过程注定失败，那就是主要立法者那边缺乏透明性。几乎在整个立法过程中，草案起草者对立法内容严格保密，不仅不让EB-5行业对其发表评论，甚至连参议院和众议院的成员也是在最后一刻得知草案内容。由于起草者不想让行业有机会全面审查草案语言，他们制造了最后一秒危机，最终导致全面改革的机会流失。参议院中对该草案的反对者，以及参议员的领导人，否定了缺乏透明性立法过程，并拒绝了想要在最后的危急关头通过此法案的企图。希望2016年的立法过程能从此次教训种吸取经验。

2、我们该联合起来，而不是分裂

2015年，EB-5行业被分裂。为了对抗我们，参众两院领导人积极利用此次分裂。EB-5行业并不大，我们决不能让这种事情再次发生。关键在于所有行业集团都应该联合起来。尽管我们可能在一两个问题上存在分歧，而作为在整个过程中与众多行业集团有着亲密关系的参与人，我可以说，我们在90%以上的问题上可以保持一致。即使我们在一两个问题上可能有不同的意见，但我们需要就我们同意的问题积极地组成联合阵线。

3、要积极，还要有前瞻性

我们现在有一个线路图。那就是参议院的草案。很有可能2016年的讨论将从2015年立法过程结束的地方开始。这包括有前瞻性地对草案语言提出修改建议，有前瞻性地倡导草案中未提出的积极改革措施，以及解释为什么草案中的一些改革建议不可行。在这个过程包含了如何选择我们的战斗 —— 同意重大的积极改革还是同意毒丸条款。

4、不全是坏消息

最后一版的参议员法案包含了一些有利的条款，我们希望能够保留在2016年的立法当中。其中一些重要条款包括：

• 如果投资人以引用方式予以整合，则不需要每个投资人递交所有区域中心和项目相关的文件；

• 允许适度扩大租户雇佣工作机会的适用性；

• 对范例申请的约束性有积极的规定；

• 允许那些被终止或禁止的区域中心（RC）、新商业企业（NCE）、就业创造企业（JCE）下的投资人在180天以内投资另一个项目。这种情况下，有条件居留期限为第二次投资后的两年。

• 允许投资人在有条件绿卡由于诸如签证排期等原因而遭到延迟的情况下直接入境成为无条件绿卡持有人；

• 规定TEA认定的有效期为两年；

• 规定由一个以上的员工任职的职位或岗位可被视为全职就业；

• 如果未婚子女在父母有条件居留权被终止期间超过21周岁，只要父母在有条件居留身份被终止的1年内递交新的申请，则未婚子女仍然能够被认为符合移民资格；

• 规定可同时递交调整身份的申请；

• 提供目标审理时间；

• 提供快速申请。

5、有诚信地进行

2015年的最后一幕是2016年的序幕。“2015 EB-5诚信法案” 是参议员Cornyn和Flake在2015年EB-5立法过程的最后一刻联合推出的草案。这两位参议员也是反对Grassley-Leahy-Goodlatte草案的主要人物。

Cornyn-Flake草案保留了Grassley草案中的大部分诚信条款内容。然而，也包含了一些关键的改变和删减，让法律更适用、更符合EB-5计划的现实，而又不会减少法律对欺诈行为以及那些有证券诈骗、刑事犯罪、或者国家安全问题上有前科的人参与计划的威慑力。它刻意避开了一些充满争议的问题，尤其是10%直接就业的要求、TEA定义的修改、投资额涨价，以及他们所涉及的回溯性问题。

而Grassley参议员和Goodlatte众议员是否会同意推进这一法案，而将其以一致同意的形式在参众两院通过，从而解决Grassley一再提出的关于EB-5项目诚信度的问题，让我们拭目以待。

6、合规

无论是Grassley-Leahy的版本，还是Flake-Cornyn的版本，2016年的新法几乎可以肯定会包含诚信条款。而现在正是建立合规方案应对这些变化的时机。当这些变化发生时，也不会太让人意外。我们正在积极与我们的客户合作，制定有利于现在和将来的合规程序。

7、回溯力

2015年的立法进程中，回溯力是最具争议的问题之一。开始时，立法者试图将变法回溯到那些已经投资且递件的EB-5投资人。在这一进程的结尾，这一明显不公平，甚至有可能违法且可能摧毁EB-5项目信用度的条款被弃用了。

然而，结局是，草案仍然会追溯大部分EB-5项目，包括这些项目下的投资人。这很可能会导致一个项目下的投资人有的合规有的不合规的异常结果。

然后，在最后一刻，草案起草者尝试对正在审核中的投资人回溯性地应用一个可能导致10年或以上等待时间的签证预留系统，而这是投资人在投资时绝对想不到的情况。

在2016年的立法进程中，我们必须联合起来反对任何形式的回溯性。

8、目标就业区（TEAs）的争议

如果不是农村-城市TEA的分裂问题，我们极有可能在2015年就完成EB-5的全面改革。鼓励农村地区投资，反对城市地区投资，是导致参议员Grassley和Leahy合作的主要问题。同时，Schumer，Cornyn和Flake参议员也正是基于同样的原因而共同反对。尽管TEA条款在9月和12月在许多的草案中经过反复修改，但始终没有得到根本解决。

与此同时，这也是一个分裂了EB-5行业不同集团的重要议题。如果EB-5行业的集团间能够弥补分歧，这将成为2016年立法进程的起点。这是一个困难议题，但并非毫无解决办法。

9、数字游戏

这对于EB-5计划的将来是一个严重的问题。如果没有立法改革，我们仍然要面对许多中国投资人将面临的越来越久的排期问题。最终，这将让EB-5失去对许多中国投资人的吸引力。在所有针对这一问题的讨论后，令人难以置信的是，去年最后的立法“解决方案”反而会加剧问题的严重性。该草案包含了3个各有2000个名额的“预留签证”种类——农村，城市贫困区，以及100万美元投资人,而这三类将很有可能不会用完，且必然不会被正在受理的投资人用完。这样就意味着，有很大比例的正在受理的投资人以及那些选择投资那些最流行的城市TEA项目的投资人将竞争每年4000个签证名额（也就是大约1300个投资人家庭）。毫无疑问，这将成为EB-5计划的诅咒。

在接下来的一年，有一些可能的解决方案有望成为严肃讨论的主题。这包括：取消配偶和子女占用10000个签证名额；“回收”未用完的EB-5名额； “借用”多样性抽签绿卡种类的名额；以及取消EB-5的国家名额限制。最明显的通过直接增加EB-5名额的解决方案在政治上是不可取的。

对于EB-5计划的将来，这将是一个主战场。

10、提前计划是关键

我们现在正在尽一切努力保证我们的区域中心、项目开发商和投资人客户能够在变法到来之前做好准备。我们能够对项目进行组建，并起草文件，以便其既符合现行法律的规定，又可以不做修改地适用于新法。我们能够为区域中心建立合规程序，让其在没有法律变化时保持价值，在有法律变化时发挥关键作用。对于投资人，可以选择项目，且在资金来源上考量可能的法律变化带来的影响，从而最大程度提高通过的可能性。