EB5新议案解读之投资额与TEA

2015年是EB-5的多事之秋，而新议案的出炉无疑是投资移民界所关注的头等大事。本篇就新议案反响强烈的投资额度的提高和目标就业区域的限制进行解读。

一、投资额

EB-5 项目的投资额自1990年问世以来一直是：目标就业区域最低50万美元及非目标就业区域最低100万美元。如今，传言涨价已有多时，最终的价格定在目标就业区域80万美元、非目标就业区域120万美元并未让各方人士乍舌。恐怕唯一没让人预料到的是议案授权国土安全局在咨询其他相关部门之后可以以规章的方式调整投资额度，而且自2020年起，每五年此最低投资额都将至少按照消费价格指数CPI的变化自动调高，除非在此期间国土安全局已经以规章的形式将投资额调整得更高。

二、目标就业区(TEA)

现行的法律对TEA的定义除了农村地区以外，还包括失业率大于或等于全国平均水平150%的区域（即高出50%），也就是通常所称的“高失业区”。而对于定义中的“区域”的范围并未进一步限定，并允许州政府选定机构指定其所辖区内的地理或行政区域为TEA。因此区域中心可以申请将一个包含经济较发达地区的更大的区域划定为TEA，如此，即使项目位于里面的经济较发达地区，仍然可以满足位于TEA的低投资额的条件。

比如，假设美国平均失业率是10%，那TEA要求的失业率就是15%。现在项目所在的区域是经济较发达地区，失业率只有8%；然而如果把周围12个区域都算进去的话，整个大区的失业率达到了16%。那么，区域中心就可以把区域划大，把整个大区申请取得TEA，而项目就位于TEA范围内了。

到现在为止，几乎所有的区域中心项目均位于TEA，即使在最繁华的地段和最富裕的地区，也可以将其申请为TEA而将投资额限定在现有的50万美元。

然而新议案对TEA的认定除保留农村地区的定义外，在添加军事封闭区的同时，将非农村区域的TEA定义修改为失业率大于或等于平均水平150%的单一人口普查区。“单一人口普查区”通常是最小的行政单位，如一个城市、一个镇等。总的来说即是不能把几个小的行政单位合在一起计算，从而使得经济发达地区很难满足新的TEA的定义。

同时，新议案取消了州政府对TEA的认定资格，而仅允许国土安全局对其进行认定。将TEA决定资格从州政府收回到联邦国土安全局则剥夺了各州自己决定是否配合支持投资移民的能力：一些州比较开放，鼓励使用外国资本来发展州内的公共或者私人的地产开发（投资移民大多数是地产项目），因此在TEA的申请流程和区划的限制上都比较利于EB-5项目；一些州则相对保守。

然而，就在这个重大改变让中国投资人惶恐之时，美国EB-5业内人士却并不太担心，并认为这可能是议案中最受争议的一部分。既然现在大多数的区域中心项目均位于经济发达地区，那么反对此条通过的游说力度可想而知。结果如何，让我们拭目以待。