再见9.30，EB-5改革能否落地？

还有3个月，又是9.30了，从2015年开始，这是第三次了。究竟是EB-5改革迫在眉睫，还是又是狼来了，今天来看看ILW.com（美国移民律师网站）7月7日发表的主题文章：Comment: Impending Changes to EB5 Program。

EB-5改革，正在按照两条路线推进：政府机关／行政法规，以及，国会／立法。

I. 政府机关／行政法规

待任移民局局长，Cissna先生最近在参议院听证会上被问及EB-5时回答，他支持当前正在进行的行政法规改革。

据我们所知，这是首位支持奥巴马政策的，由川普任命的官员。熟悉立法内情的人士告诉我们，移民局的法规改革，将可能在7-12月份之间落地。

然而，Cissna先生曾作为Grassley的主要幕僚。当他和Durbin参议员相遇的时候，他们之间唯一的共同点，是对于H-1B和L签证的敌意。我们预计，Cissna先生任内的移民局，将先拿H-1B和L签证开刀，这就会将EB-5的法规改革，更加推向12月份而不是7月份。

II. 国会／立法

国会一直是制定EB-5政策的最佳机构，并且不想授权给移民局推进改革。参议员，John Cornyn已经将所有条款组织成一个提案，就差分配提案号了。

据我们所知，Cornyn参议员重来没有如此费力于EB-5。这是极其重要的，因为过去他是EB-5立法改革的主要障碍，而他从反对改革转向支持改革，再加上，他是参议院的二号人物，所以，这是极其重要的。

Cornyn起草的法案，与Grassley（有着Leahy和Goodlatte的支持）的提案，85%的部分基本是相同的。整个EB-5行业，看起来都在支持Cornyn提案的内容，意见逐步达成一致。

最终，Cornyn和Grassley的提案条款，需要达成妥协。看起来，这样的妥协，将在相对短期内实现，特别是当政治前景更加明确的背景下。一旦，移民局的法规改革提交OMB发布的时候，就将变的极为迫切了。

III. 国会行动的展望

在6-7月间，参议院将忙于医保议题。医保改革，要么在参议院失利，要么将送往两院协商委员会。考虑到大量的政治困难，该委员会将在秋季，但是恐怕不是在9.30前，提交报告。

在8月1日到9月30日之间，国会将着力于三件要事：政府预算、提高预算限额以及税改。这是三件最为重要，而且布满雷区并且及其紧迫的大事。这三件事，将可能汇总为一项综合法案，并得以推进。

在这三件大事面前，没有任何政治空间留给，相对次要的移民议题，更别说EB-5了。

IV. 我们的预测

1. 我们预计，一旦移民局的法规改革提案送交OMB时，国会将立即行动；

2. 如果＃1无法在9.30之前，看起来也不会在此之前，国会将继续无条件延期EB-5区域中心计划；

3. 再次延期，将与预算案的时间周期相关，有可能延期一年，也就是一直到2018年9月30日；

再见9.30，吃瓜群众等得好辛苦。