美国EB-5法案改革日趋明朗，「涨价」和「专享配额」渐成共识

“美国投资移民EB-5法案改革的呼声不绝于耳，而通过对比近期公布的主要EB-5改革方案可以发现，美国国会议员在其中一个重点上已经达成共识，那就是为偏远地区的EB-5项目预留绿卡专享配额，让这些项目的投资人可以免除排期，快速获得绿卡。

2016年提案  

2016年全年只有一份EB-5改革提案正式递交国会审议，那就是编号为H.R. 5992的EB-5改革提案《The American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2016》。它来自众议员鲍勃·古德莱特（Goodlatte）和约翰·康耶斯（Conyers）。该提案中包含了每年预留2000个签证名额给乡村/偏远地区EB-5项目的条款、以及提高目标就业区域最低投资额（涨至80万美元）。

鲍勃·古德莱特（Goodlatte）

2017年移民局新法规建议稿  

2017年1月，美国移民局公布公布了自己的EB-5改革行政法规建议稿（《EB-5 Immigrant Investor Program Modernization》），其中提出要将目标就业区域（TEA）的最低投资金额提高至135万美元，非TEA地区将提高至180万美元，其涨价幅度堪称各改革方案之冠。值得一提的是，特朗普提名的移民局长塞斯纳（Cissna）曾在国会听证会上明确表示，如果他的移民局长提名得到国会认可，他将全力确保EB-5新法案正确、合法实施。

2017年国会草案一  

2017年4月，参议院司法委员会主席查克·格拉斯利（Grassley）联合了民主党参议员帕特里克·莱西（Leahy）一起提出新的改革草案（《American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2017》），提出将目标就业区域（TEA）的最低投资金额将上涨到80万美元。同时，预留签证名额地区将包括城市优先区和乡村地区，其中2018财年将从EB-5签证配额中预留7.5%（约750张）给到偏远地区项目，2019财年及以后每年预留15%（约1500张）给到偏远地区项目。

Grassley（左）和Leahy（右）

2017年国会草案二  

2017年5月，参议院共和党党鞭(副领袖)约翰·科宁（Cornyn）的团队提出了新的EB-5改革草案（《EB-5 Immigrant Investor Visa and Regional Center Program Comprehensive Reform Act of 2017》），其中包括了目标就业区域（TEA）最低投资金额上涨（涨至80万美元），以及给偏远地区的EB-5项目预留“签证名额”（从每年EB-5签证配额中抽出20%，大约2000张签证）。此外，本草案最大的亮点是改变投资移民签证配额的计算方式，把每年的名额分配方式由计算所有的申请人，改成以家庭为计算单位，从而极大缓解排期问题。 

约翰·科宁（Cornyn）

通过对比分析上述的EB-5改革方案，不难看出，目前各方对于某些改革内容已经达成共识。未来的改革法案中极有可能包括最低投资金额上涨、偏远地区预留签证配额等内容。

▲各主要EB-5改革方案的部分重点内容对比