特朗普将签署新行政令 防范外籍人才抢走工作

据美国《世界日报》报道，特朗普总统18日访问芝加哥威斯康辛州奇诺莎市(Kenosha)的工具机制造商Snap-on公司时，预料将签署最新的行政令“买美国货，雇美国人”(Buy American , Hire American)，其中包括指示联邦机构，加强检视现行H-1B工作签证，并提出修改建议，确保未来此类签证仅发给高技能、高薪资人才，保障美国人的工作不会被薪资低的“外籍”人员取代。

事实上，外籍人才是否真得如特朗普所说，以低薪“抢”走美国人的就业机会？根据密西根大学经济系发表的一份报告指出，每年数以万计借H-1B计划，加入美国劳工市场的外籍高科技移民人才，对美国本土相同行业工作者的就业机会、薪资水平，的确都带来明显的冲击。

由密西根大学经济系教授庞德(John Bound)、经济系博士生莫拉勒斯(Nicolas Morales)，以及加州大学圣地牙哥分校康纳(Gaurav Khanna)，于三月中旬联名发表的这份“了解H-1B对于美国经济影响”(Understanding the Economic Impact of the H-1B Program on the U.S.)报告，分析了美国科技行业从90年代进入21世纪迅速发展时期，外来H-1B高科技人才，对于美国劳工、消费者与科技公司造成的影响。

这份目前收集最长期间相关数据做成的报告指出，1994年到2001年间，是美国电子商务最蓬勃发展，也是最急需科技员工的时期，而H-1B可以让美国公司，暂时雇用特定职位的外籍员工，的确有效疏解了科技业求才若渴的急迫压力。

也因为有机会引进这些持工作签证的人才，使这批高科技移民，在产业创新、提高美国福利，以及科技业获利等方面，带来积极正面影响。

不过，大量这类移民，也无疑为美国本土相关行业员工的就业机会，以及薪资所得，受到了很大打击，报告指出，如果没有这些H-1B签证移民的出现，2001年时，美国本土员工的薪资，可比当时最多高出5.1%，而美国本土员工的就业机会，也会比没有外来科技人才时，最高多出10.1%。

莫拉勒斯日前表示，选择1994到2001作为研究目标时期，主要因为这是美国雇主开始全方位及全面使用H-1B计划的第一波高峰期，事实上，以2001到2011的美国员工薪资高低，与就业机会数量来评估，也有相同结果。

庞德表示，透过这项研究，就可以明白为何大型科技企业，在现行每年8.5万个H-1B名额外，还不断要求开放更多名额，因为输入更多外籍科技员工，就可以让公司获利表现更佳。

庞德说，一旦产业界对高科技人才需求减少，薪资要求较低的外籍科技人员还是会冒出头，并因此降低美国本土高科技人员的工资水平。