今年美EB-5改革有望？专家：恐又落空

过去两年，美国国会改革EB-5投资移民计划屡屡受挫，一再延期，今年4月28日又到了另一个截止关卡。尽管今年看似改革有望，但移民法律专家预料，可能又将再次延期。

虽然共和党和民主党的国会议员都同意，有必要对实施近30年的EB-5投资移民计划进行改革，然而，改革之路甚为艰难。自2015年开始，历届国会会期都因无法达成协议而屡次延期，目前延到今年的4月28日。

根据International Real Estate Investor网站报导，4月28日即将来临，看起来很有可能又再次延期。宾夕法尼亚州费城“克拉斯科移民法律合伙人律师事务所”（Klasko Immigration Law Partners LLP）的克拉斯科律师表示，国会有可能延到今年夏季或秋季才会完成改革，通过要求每5年检视更新的新法案。

美国自1990年开始实施EB-5投资移民签证计划，外国人只要在高失业率地区（Targeted Employment Are，简称TEA），投资50万美元，并为美国本土劳工创造10个全职工作机会，就可申请绿卡；至于投资其它地区（即发达地区），门槛金额是100万美元。

近几年，EB-5几成中国人取得美国绿卡的快速通道，申请EB-5投资人数约占九成。根据美国国务院统计，2016财年（2015年10月到2016年9月）总计签发9,947张EB-5绿卡签证。

根据美国商务部今年1月发布的报告，2013年到2014年，超过11,000名投资移民投资562个EB-5项目，带来58亿美元资金，创造17.4万个工作机会。

美国移民局今年1月提出修改EB-5计划草案，将TEA及其它地区的EB-5签证最低投资门槛金额，分别提高到135万美元及180万美元，并且每5年依通货膨胀调整一次。

造成EB-5改革停滞不前的原因有很多，克拉斯科认为，最大的障碍是城乡差异。

有些国会议员，如爱荷华州的葛雷斯利（Chuck Grassley）及弗吉尼亚州的众议员古德拉特（Bob Goodlatte）一直在倡导改革，鼓励更多EB-5在农村地区投资。

以纽约州参议员舒默（Charles Schumer）、德州参议员康宁（John Cornyn）和亚利桑那州参议员弗莱克（Jeff Flake）为主的国会议员，则主张公平分配EB-5资金。

有关EB-5的最大抱怨是，一些项目以“杰利蝾螈”（gerrymandering）的作法，将数个人口普查区组合在一起，以获得适用TEA最低投资门槛50万美元的机会。

位于加州洛杉矶的投资法律集团Jefferson Mangels Butler＆Mitchell合伙人霍姆斯（Catherine DeBono Holmes）表示，EB-5投资人实际面对的风险是，创造的就业机会没有符合法规要求，不仅无法取得绿卡签证，还可能血本无归。

霍姆斯说，目前在国会讨论的EB-5改革法案，除了要求提高投资门槛金额，还有加强监督，以减少欺诈或资金挪用的非法案件。