美提H-1B改革法案 外籍工年薪门槛增到10万

美国候任总统川普（特朗普）上任百日新政的一项优先工作是全面调查签证遭滥用的情形，专家预测屡遭人诟病的H-1B签证或有大改革。美国会新会期开议的第一周即有议员提出H-1B改革法案，其他众议员表示将在近期提出改革法案。

“计算机世界”（Computer World）网站报导，联邦众议院加州共和党籍众议员伊萨（Darrell Issa）和民主党籍众议员彼特斯（Scott Peters）1月4日共同提出《保卫及增长美国人工作法案》（Protect and Grow American Jobs Act）。伊萨表示，这个法案可以解决现有H-1B非移民工作签证的漏洞。

美国提供外国籍劳工H-1B工作签证，每年配额为8.5万个。最近四年由于申请件数爆增，移民局（USCIS）采用电脑抽签方式决定配额，近2年的中签率仅1/3，且拿到最多配额的都是外包公司，引发美国企业不满。近几年有些企业解雇美国本土员工，低薪聘雇外包公司提供的外籍劳工，引发争议。

伊萨法案：提高H-1B外籍劳工工资

联邦众议员伊萨4日提出的法案重点是将美国企业雇用H-1B外籍劳工的最低薪资，提高到年薪10万美元（以下同），并应随着通货膨胀调整；此外，取消现行雇用硕士外籍劳工可豁免优先雇用美国本土劳工的规定。

乔治华盛顿大学（George Washington University，简称GWU）法学院移民与经济发展专家鲁伊斯（Neil Ruiz）告诉CNN，伊萨法案明示了一个“移民改革方向”，提高工资门槛，又保护美国劳工。

华府特区霍华德大学（Howard University）公共政策希拉尔萨副教授（Ron HiraIssa）表示，伊萨法案只解决“一小部分H-1B滥用的问题”，并未保障美国劳工。他认为伊萨应在法案中明确规定“所有美国企业在雇用H-1B外籍劳工之前，应先招聘美国劳工，并承诺不会以H-1B劳工取代美国劳工”。

伊萨发言人摩尔（Calvin Moore）表示，伊萨希望先由小幅度修改着手，以提高法案的可行性。

加州民主党联邦众议员洛夫格伦（Zoe Lofgren）表示，伊萨法案只是一小块“遮羞布”，并未解决电脑抽签以及外包公司滥用H-1B签证的问题。

众议员洛夫格伦将在近期内提出H-1B改革法案

洛夫格伦表示，她已起草一份更全面的法案，预计在未来几周内提出，她的法案将规定，对外籍劳工提供最高工资的美国雇主，才能获配H-1B签证。

“由市场机制决定（配额的分配），这样才能真正杜绝滥用的问题，以及保护美国劳工。”洛夫格伦说。

此外，洛夫格伦认为造成H-1B滥用的部分原因是，H-1B签证有国家配额，而且有效期限最多只有6年，有些国家如印度的外籍劳工长期等不到配额。因此，洛夫格伦说她的法案将建议延长H-1B签证期限以及消除国家配额。

川普对H-1B工作签证的看法

2016年3月，川普在共和党初选的电视辩论会上表示，“H-1B对我们的劳工不利且不公平，我们应终止它。”

同年9月，川普在回应科学网站ScienceDebate.org有关移民和H-1B签证的问题时表示，他支持H-1B改革，希望H-1B外国劳工的工作，能由美国公民和永久居民取代；另一方面也欢迎外籍生在美国取得学位后留在美国工作。

川普在去年10月的一场竞选集会中表示，美国企业正在进口低薪的H-1B外籍劳工，取代受过大学教育训练的美国劳工，“我们将保护美国人的工作，相信我”。

美国国会1998年通过的《美国竞争和劳动力改善法案》（The American Competitiveness and Workforce Improvement Act of 1998），虽然禁止美国企业雇用H-1B外籍劳工的人数不能超过总人数的15%，但也纳入遭人诟病的例外条款。

这项法案要求企业应优先雇用美国劳工，以及依工作性质、地点、技能支付外籍劳工最低的现行工资（prevailing wage），但同时也纳入两项豁免规定：雇用拥有硕士学位的外籍劳工或支付H-1B劳工的年薪超过6万，即可不受限制。