美国移民局能否涨价&何时涨价？

今天，就先来谈谈这个问题，然后回顾下USCIS推动EB-5改革的历史，最后再对国会修法和移民局改革两条线的可能进展做个分析。

I. 移民局的改革权力

移民局所推动的改革，主要涉及两个重要议题，一个是涨价，一个是TEA（目标就业区）认定的方式。

涨价，在现有EB-5法案的框架下，已经授权移民局了，涨价权限，没有任何争议。

变更TEA认定方式，移民局是否有权利？这点有律师质疑，TEA认定权限，据有的业内移民律师认为，还是在州政府，而不是联邦政府机构－移民局。大家都知道美国州政府权利很大，移民局能否在没有国会修法的情况下，顺利将州政府的权利收到联邦，还是未知数。

II. 移民局推动EB-5改革的历史

这几年，随着EB-5行业的迅猛发展，暴露出的有着25年多历史的EB-5计划的总总弊端也越来越多，因此从媒体到国会山到移民局，改革的呼声和压力也越来越大，这也是为何去年Grassley同学和今年Goodlatte同学，忍不住一次次狼来的大背景。

民主制度下的各种权利制衡，或曰扯皮的弊端，过去一年我们已经深有体会，故而国会的EB-5改革派，也非常明白，国会立法的进程可能会旷日持久，也因此一再给DHS（国土安全部－移民局上级部门）和USCIS施压，让政府部门，USCIS撇开国会进行EB-5改革。

下面，就看下，除了国会修法之外的，移民局的EB-5改革历程。

1. 去年，DHS部长，Jeh Johnson提交国会的建议书。

2. 去年修法失败之后，今年国会听证会上的施压。（有意思的是，本文记录了参议员Jeff Sessions对EB-5办公室主任Nicholas Colucci的质询。当时还不了解谁是Jeff Sessions，川普上台才明白，他是死忠反移民的，因为助选有功，刚刚被任命为将来的司法部长。）

3. 4月份USCIS的收听改革意见电话会议，然后就开始在意见社区收集反馈。

4. USCIS的2016春季改革动议推出。暂时还没有具体的日程表和细节。

5. 6月份国会听证会上，DHS部长，Jeh Johnson透露最快2016年11月，USCIS的EB-5改革就将出台。

6. 11月，移民局透露草案即将出台。

III. 移民局改革EB-5法规何时生效？

先看下业内专家，美国EB-5博主Suzanne Lazicki之前的文章，关于USCIS改革EB-5法规的程序。她当时的观点基本是，衙门做事慢着呢，涨价还早着呢。前两天，USCIS的最新消息出来之后，EB5Sir也看了她的博客发布的信息，也很吃惊USCIS怎么会这么快就展开行动，看来要比她预想的快很多。

再发一遍USCIS修订法规的程序：

1. 提前通知建议改革的法规； 

2. 在联邦公告（Federal Register）公布实际建议的法规文本（“notice of proposed rule making”或NPRM）；

3. 公告征询意见期，可能持续30-180天左右；

4. 如果公共意见促成大的调整，第二个草案版本将在联邦公告汇总进行公开征询意见；

5. 建议的文本发展为最终法规文本，带着一点变更和对于公众意见的全面回应；

6. 最终的法规生效（通常大多数法规的生效将给相关机构一定的时间来符合法规的要求）；

现在即将进入第2步，是否有第4步，不清楚，何时走到第6步，走着瞧。

IV. 国会的修法和移民局改革，两条线，如何影响，如何生效？

上文，已经说了，国会变法归国会变法，移民局改革归移民局改革，两种方式改革EB-5，路归路桥归桥，各自都走得通。

国会变法的力度会更大，但是各种利益勾兑也更多，推进困难。但是，现在业内都在估计，在EB-5短暂延期之后，在明年3月31日之前，能推出EB-5新法案。

移民局改革，步子小，但是阻力也小。不过，移民局是否有足够的动力，来推进EB-5改革，还是令人怀疑的。一个政府机构，四平八稳地过党交给的任务就行了，干嘛非得主动出击给自己添麻烦，特别是修改TEA定义，搅和各方利益关系，无论把哪个国会大佬利益给得罪了，也没有太大必要。

因此，个人认为，移民局改革草案的推出，有可能是象征性的。不过，有其重要的两个意义：

1. 移民局改革草案的内容，将有可能为城市帮和乡村帮所争取的利益分配，定下基调。本人特别关心，移民局改革草案的TEA认定是如何修订的，作为一个中间方的TEA建议，将可能为城市派和乡村派的最大争议，定一个基调。

2. 如果国会变法，迟迟不能获得推进，那么移民局的改革将很有可能率先生效，这个时间点，有可能是半年内或者是九个月。也就是说，如果明年3月31日前，国会达不成共识，进而再拖到明年9月30日的话，移民局的EB-5新法规很有可能就会生效了。

最终会怎样，恐怕移民局自己也在骑驴看唱本。。。