格局之变：迫在眉睫的EB-5改革讨论之TEAs

EB-5之TEA改革大戏

过去的6个月见证了许多关于EB-5区域中心计划（“以下简称计划”）的戏剧性时间。自去年6月推出S.1501提案以来，又出现了一系列草案、延期和修订，让国会和EB-5团体应接不暇。最终的结果是计划无条件延期至下一个9月30日，很明显，改革已经势不可挡。

最迫切的改革之一是目标就业区（TEAs）的全面改革。一些评论家就TEAs是否会允许“划分区域（gerrymandering）”和是否会从“根本”上废除计划做出过推测，并且提出了其他的问题。几乎每一个改革新提案都包含了TEA的变更，且大部分方法大相径庭。似乎可以肯定的是，未来的TEA将截然不同——且似乎会更为复杂。

在预测TEAs的未来之前，让我们一起回顾一下现行的方法。

现行的TEAs认定方法

根据计划的联邦法律条款，如果满足农村地区TEA或高失业地区TEA的要求，则项目地点可被视为在TEA。下图显示的是决定项目地点是否符合TEA的现行方法。

如果项目地点满足农村地区TEA要求，根据美国人口普查局最新的十年一次普查数据（最近的为2010年人口普查数据），则不需要在递交EB-5申请（I-824s或I-526s）之前“证明”该地区为TEA。申请人只需在递交申请时提供相关的人口普查数据。

如果项目地点符合高失业地区TEA，则必须要在递交申请之前证明该地区为TEA——即在递交给移民局的材料中提供TEA认定函。目前，TEA由项目所在的州认定，且每个州都认定TEAs的当局机构。因此，必须根据各州当局要求进行认定——如：在加州，TEAs是由商业与经济发展州长办公室认定，而在纽约则是由纽约劳工部认定。

现行TEA认定方法解读

既然只有两种方式可以判定项目是否在TEA范围内（农村或高失业地区），那么TEA认定方法应该很简单，对吗？

其实不然，除非项目在农村TEA地区，否则，并没有想象中那么简单。

对于高失业地区TEAs，必须考虑两个问题：组建TEA的规则是什么，以及哪些数据是正确的？这些问题的答案也因州而异。

既然由各州负责TEAs的认定，那么组建TEAs的规则也是由各州定的——因此，根据项目所在地点，如何达到TEA资格有多种解读。一些州遵循严格的标准，一些州则表现得非常自由主义。

例如：加州和新墨西哥州组建TEA的方法各不相同

在加州，高失业地区TEA的建立可以允许多个人口普查区组合，只要人口普查区是连续的，且整个区域不能超过12个普查区。相反，在新墨西哥，高失业地区TEA可以是多个连续人口普查区的组合，理论上说数量没有限制。此外，新墨西哥还允许高失业地区TEA可以建立在人口普查街区群的基础之上。

此外，TEA认定当局用来计算失业率的数据也因州而异。大多数州使用的数据来自2013年美国社区调查（ACS）（必须结合最新的来自劳工统计局的失业数据）。此外，多数州运用日历年（calendar year）数据，而有些州用的是财年（fiscal year）数据或滚动年（rolling year）数据。

是的，这非常令人疑惑。根据高失业地区TEA的不同认定方法，表1总结了在决定项目的TEA资格时需要考虑的两个问题，

回到故事有趣的部分

即使看上去有些令人费解，但现行的方法实际上是经过几年时间精心建立起来的，对于各州来说非常熟悉。EB-5行业对现行的方法也游刃有余，EB-5经济学家可以很快地判断出TEAs。

但似乎现行的方法即将改变——而且有可能是巨变。提议的TEA改革涉及了全部范围——从H.R. 616的TEA认定方法没有变化，到S.1501差一点去取消了TEA，再到12月中旬在国会流传的涉及5种类型TEAs的讨论稿。总体来说，计划改革的提案表明TEAs的认定将越来越严格。

最近的提案——即5种类型TEAs的讨论稿——似乎比以往任何立法提案更接近国会通过，因此，可能代表改革方法的集合。

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