中国大陆EB-5投资人签证排期的现实与影响（下）

中国大陆投资人等待六年才能获得签证配额的影响

所以这样的等待会造成什么影响？

子女超龄

签证配额延迟会导致更多的子女因为年龄问题失去附属资格。中国投资人利用EB-5项目的主要原因之一是为随父母投资人一同移民的子女创造机遇。只有在投资人及其子女被批准为条件居民时未婚且年龄低于21的子女才可以随投资人移民。根据儿童身份保护法案，移民与国籍法Section 203(h)，投资人的EB-5申请等待USCIS审核时，子女的“调整后年龄”(adjusted age)会被“冻结”。但是一旦USCIS批准了申请，子女的“调整后年龄”会重新开始前进，直到签证配额根据投资人递交EB-5申请的日期变为可用。如果子女的调整后年龄在签证配额可用前到达21，那么子女就会因为超龄，无法根据父母投资人的移民获得移民签证。对于中国大陆投资人，递交I-526申请和签证配额可用之间有六年的断层，同时I-526审核时间估计为12个月，那么在EB-5申请递交时是16岁或年龄更大的子女都有可能在签证配额可用前到达21岁，并因此无法根据父母的投资获得移民福利。等待签证配额的时间越长，递交I-526时的子女年龄就要越小，才能避免“超龄”。不幸的是，在I-526递交时不可能预知等待时间的长短。国会需要改变法规，在I-526递交时锁定子女的年龄低于21岁。

许多担心超龄的中国家庭会考虑选择赠予子女资产，让子女成为EB-5投资人独立移民。对EB-5开发商而言，这会引起值得关心的问题和风险，担心投资协议的执行力，很少有子女自身能够被认为是适格投资人。证券发行人可能考虑把父母也纳入协议，确认父母的适格情况和资金来源。

失去资格

许多事件都可能在等待签证配额时发生，导致投资人失去移民福利。

法案过期或改变

认可基于区域中心项目的间接创造就业的法案会在2016年9月30日过期——远早于预计的签证配额对新的中国大陆投资人变为可用的时间。如果区域中心法案没有得到延期，那么根据已公布的USCIS政策，在法案过期前没有被批准为条件居民的投资人将无法利用EB-5项目入境美国，即便I-526申请已经获得批准。因此，中国投资人需要法案多次连续延期（没有通过永久法案的话）才能实现他们的移民福利。另外，在等待签证配额变为可用时，国会可能会批准对EB-5项目的改变追溯性地生效，这会导致项目或投资人不再合格，或者允许其他类别的投资人及其家庭排到投资人之前先获得签证配额，可能会大幅延长投资人的等待时间。2015年国会领导人起草了一个法案，草案中创设了这种签证配额“划出”类别，有可能会使得新加入的不符合划出资格的中国大陆投资人的等待时间变为两倍及更多。在目前的法案过期之后无论发生什么，国会都需要保护那些将投资和递交申请的投资人的期望。

重大变化

USCIS的2013年5月30日EB-5审核政策备忘录写道，从I-526递交日期起到投资人作为条件永久居民实际移民美国时，如果EB-5投资项目发生重大变化，那么I-526申请会被拒签甚至撤销。等待签证配额的时间越长，项目发生重大变化的几率就越高，投资人可能失去EB-5资格。经历了这种重大变化的投资人可以递交新的申请，表明重大变化仍然符合EB-5福利的资格，但这么做的话投资人将不得不排到等待签证配额的长队最后，并且附属子女的超龄风险大幅上升。等待签证配额的时间这么长，发生变化的风险可能是不合理的。USCIS应当允许，递交EB-5申请后获得审核，投资人从该申请开始到后续的用于报告重大变化的申请期间，都可以保留自己在签证队伍里的排队位置。

维持投资

另外，USCIS对EB-5法律和法规的解释中声明，在投资人的整个条件永久居民期间内，投资人都必须维持其投资是“有风险的”并创造就业。签证不可用可能大幅延迟投资人的条件永久居民身份期，并因此延长投资人必须一直维持投资和维持创造就业的时间。如果在投资人移除条件之前，投资资金从相关企业流出或者已创造的就业发生损失，USCIS会据此拒绝移除条件。USCIS已经发布，并且需要确定政策草案的最终版，表明意料之外的就业损失或资金从创造就业的企业中流出是发生在所要求的就业已被创造之后就不会导致失去移民福利，只要新商业企业重新把流动资金安排到其他“有风险的”投资上，但该政策还没确定最终版，也缺乏关键的细节。即便移民福利被保留了，但再投资会引起新的投资亏损风险。

总结

我希望我有哪里错了，但我感觉我必须让大家知道，（没有在其他地方出生的移民伴侣的）中国大陆投资人等待签证配额的时间可能有六年之久或更长。想要16岁及以上的子女也获得移民福利的中国大陆投资人可能会很痛苦和失望，也许要考虑完全不同的策略。年龄线最好低于16。

证券发售人需要向潜在EB-5投资人披露超龄和资格风险，投资人可能被看上去表明等待时间是2年的签证公告误导。USCIS和国会需要采取措施，对现在和过去的投资人及其子女的合理期望提供更多保护。

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