美国：EB-5投资移民政策“或将调整”？

近日，有美国中文网络媒体援引CNN等的报道称，美国“或将”调整深受中国富人青睐的EB-5投资移民政策，据称这些调整包括四项主要内容：提高资金标准；要求提供更多财务信息证明；引导投资向冷门地区、项目集中；以及“调整即时生效”等。

鉴于EB-5法案已到期，年底前国会必须表决是否延长、修改或取消，这三种可能性理论上都存在，从这个角度讲美国中文传媒所言的“或将调整”也的确不能算错。

对EB-5和投资区域中心的争议

事实上这些由美国中文网络辗转传回国内的二手报道，存在一定的误差和误解。

CNN的确在北美当地时间10月12日刊出了一篇和EB-5有关的报道，但这篇实际上全文转引《财经时报》（MoneyTimes）的报道所谈的并非“或将”，更远非定案，而仅仅是罗列了美国国会和某些地方政府、智库对EB-5政策的一些意见，以及对如何改革EB-5投资移民政策的一些建议和讨论。

之所以会在此时展开这样的相关讨论，原因在于EB-5投资移民政策所依据的联邦法律已于2015年9月30日到期，目前正根据美国国会今年早些时候通过的一项建议，暂时延长效期至12月初，以便国会有时间充分论证这一项目的存废，以及如果保留，是否需要作修改、怎样修改等等。美国联邦政府目前已暂停根据EB-5投资移民政策标准向外国投资移民申请者发放美国永久居留权（即“绿卡”），但这只是一种司空见惯的例行做法，目的是静待国会的讨论结果。

美国中文网络媒体在报道中将国会议员们就EB-5投资移民政策调整的各种不同意见（这在美国国会讨论任何问题都是必定会有）描述为“国会议员的修改建议”，原则上并没有错，但表述有欠清晰，至少在客观上偏重强调“必须改”“必须收紧和抬高门槛”的这一部分意见，而并未同时述及其他意见（原报道中是清楚阐明不同意见，且表示目前尚看不出哪种意见占上风的），且并不存在所谓“调整即时生效”的、类似贸易领域TPA“快速通道”的“调整内容”——事实上稍稍熟悉美国政治体系者就明白，移民政策这种涉及联邦立法程序的问题，行政机关是绝对无权绕过国会审议、表决体系去“即时生效”什么重大调整的，如果这样做便涉嫌违宪，问题的严重性远超过EB-5政策可能的副作用本身。而国内转载媒体的“再加工”和“标题党”，让“进口二手报道”中原本就存在的误差、误解，无形中又放大了一回。

EB-5和“EB-5投资区域中心”不应混淆

很多时候中国媒体和关注者混淆了EB-5和“EB-5投资区域中心”两个概念。

EB-5投资移民项目始于1990年10月1日，其内容为如果外国投资者在指定项目上投资100万美元，或在美国创造（保留）经认证认可的10个就业机会，正常运作2年以上，这位投资者及其家人就有资格获得美国永久居留权（绿卡）。

“EB-5投资区域中心”则始于2009年9月，系现任奥巴马总统签署后生效的补充性法案，这项法案规定设立了这类专门向EB-5投资移民申请者开放的“投资区域中心”，中心内的项目都是由美国联邦政府和地方政府联合选择的，申请者只要投资于这样的项目达到EB-5规定的标准，就可获得EB-5投资移民身份，且在“区域中心”指定项目投资，门槛可下降至50万美元（前提是“投资区域中心”所处地区的失业率达到全国平均失业率的150%）。“EB-5投资区域中心”的设立避免了此前频繁发生的、投资移民申请者的投资或职位创立不被移民部门承认有效，或申请者苦于到处寻找合适的、容易被审批通过的投资项目的尴尬，且申请者可以“入伙”、共同投资官方指定的大型投资项目，这样可以避免EB-5申请者的投资被分散在效率低下的小项目上，可以有效提高所吸引投资的使用效率。

奥巴马当初力推的这项“EB-5投资区域中心”措施客观上让外国EB-5投资移民申请者、尤其对美国不熟悉、不了解的那部分申请者提高申请通过率、加快申请审批速度，起到了十分重要的作用，美国公民及移民服务局（CIS）公布的数据显示，自“EB-5投资区域中心”设立以来，近95%的EB-5投资移民申请者的投资项目，集中在这些指定的“投资区域中心”上。