美参议员提法案 大增H-1B限额多达11万个

周四，美国两名共和党参议员提出法案，依市场需求调增H-1B非移民工作签证年度限额，最多可增加11万个，总计达19.5万个。

综合外媒报导，共和党参议员哈奇（Erin Haatch）和弗莱克（Jeff Flake）周四（1月25日）提出《2018移民创新法案》（Immigration Innovation Act of 2018，又称为I-Squared），提议将目前的H-1B签证6.5万个普通限额提高到8.5万个，并且取消硕士以上特别名额的限额。

此外，增加“市场基础扶梯”（market-based escalator）规定，以根据市场需求弹性调整年度限额，最多可增加11万个，这意味着总数可达19.5万个。同时，优先考虑核配H-1B签证给具有美国硕士、博士或理工学科（STEM）学位的外国劳工，并且纳入容许H-1B签证持有人配偶在美国工作的规定。

美国自1990年开始采行H-1B非移民工作签证计划，目前每年分配6.5万个普通名额，以及2万个拥有美国硕士以上学位的特别名额，以利雇主招聘技术熟练的外国劳工。H-1B签证持有人可在美国工作3年，期满可延长1次，总计6年。

过去五年，8.5万个H-1B年度限额严重不足，申请数量达十几万件，在开放申请五天内即超过限额数。移民局（USCIS）采用电脑抽签方式决定限额的分配，许多外包公司利用漏洞获得大量配额，引发争议。

过去，纽约市及美国西岸旧金山湾区（Bay Area）是使用H-1B签证最多的地区，特别是那里的创业公司及高科技公司（如脸书、谷歌和苹果公司）。

《2018移民创新法案》的重点整理如下。

1）根据年度需求，H-1B签证最多可分配19.5万个。

2）优先考虑具有美国硕士或以上学历的外国劳工，以及具有科学、技术、工程和数学（STEM）领域学位的外国人。

3）取消高技能外籍劳工申请永久居留的国家配额。目前，来自印度和中国等地的外劳，由于受到国家配额的限制，要等待十几年的时间才能拿到绿卡。

4）雇主雇用H-1B外劳的目的和意图，不得以其替代美国劳工。

5）放寛H-1B签证持有人的配偶（持H-4签证）在美国工作的限制。依现行规定，H-1B签证持有人在提出绿卡申请后，其配偶才被容许在美国工作，川普政府计划取消这个规定。

6）给予H-1B签证外劳更大弹性，使其不会因转换公司而失去H-1B签证。

身为参议院财政委员会主席的哈奇，自称是“科技领域社群的长期支持者”，曾发表专文说，“我们的移民法限制了高技能外劳签证的数量，即H-1B签证限十额，雇主每年可以获得的数量，远远低于他们所需要的数量。”

这项法案得到高科技行业的支持，信息技术产业委员会主席兼首席执行长迪恩・加菲尔德（Dean Garfield）在一份声明中说，该法案引进了一些“合理的改革”，“这个以市场为导向的法案，将满足我们的经济需求，推动新的投资，并促进科技行业致力于提升国内劳动力。”