关于美国“EB-6”创业签证你应该知道的真相

美国当地时间12月14日，美国移民局官网贴出通知，宣布开始实施“国际企业家规定”(International Entrepreneur Rule, IER)。该法规旨在为来美国开公司且符合一定条件的外籍创业者提供外国企业家入境许可－Parole（即在美国居留的临时许可），为外籍企业家在美启动或扩展业务提供便利。符合条件的外国企业家或创业者，被允许在美国居留最多30个月，到期后，进一步满足要求的外籍企业家可以提出延长申请，但最多仍不超过30个月。 

请注意：该法案提供的Parole(在美居留许可)，作用类似于签证（但并非签证，因为只有国会才能通过法案设立visa类别，因此英语世界的新闻中并无EB-6的说法）。“国际企业家规定”允许符合其条件的创业者合法的留在美国为其初创公司工作。但是申请人无法通过其办理移民，而且申请门槛很高，所以实际符合条件的创业者数量其实很有限。 

外籍申请人必须满足以下三个条件： 

1. 在初创企业中占15%以上的股权且积极参与企业运营，申请延期时，拥有至少10%的股份； 

2. 创业企业是过去5年内在美国创建的； 

3. 新企业能证明其快速商业增长和就业创造的巨大潜力。 

关于“企业具有快速商业增长和就业创造的巨大潜力”这一点是极其难验证的：以下三条之中至少要满足一条，才可以被认定为“具有巨大潜力” 

1. 申请递交之日前365天内，从合格的投资人(此处指美国公民、永久居民或其直接、间接持有多数股权的组织)处获得至少345,000美元的投资 

2. 申请递交之日前365天内，从联邦、州或地方政府获得100,000美元的资助 

3. 不完全满足上述要求的，即便资金少于1、2中的要求，仍要提交获得投资或资助的证明，同时提交其他证据证明企业具有快速发展、创造就业的巨大潜力） 

也就是说，创业签证从增长潜力上对企业提出了高要求，且申请人还需在企业运营中发挥重要作用，所以仔细研究下来，Parole并非业界媒体所宣传的如此容易。 

几经波折，三生三世颠沛流离 

国际创业者法案（IER）是奥巴马政府执政最后时间里提出的鼓励外国企业家投资创业的签证计划，从2016年8月，由DHS国土安全部公布，经历五个月的公众评论终于在2017年1月17日宣布终版，并且拟定于2017年7月17日生效。 

诞生于两任政府交替之际，这项法案并未得到特朗普政府的支持。2017年1月25日，特朗普总统颁布行政令第13767号，促进边境安全及边境执法，该令要求国土安全部确认其签发入境许可的权利仅建立在个案审批的基础上，且仅考虑紧急的人道主义原因或可带来重大公众利益的申请人。 

受移民政策收紧的波及，这项法案也生效前夕被延期，2017年7月11日，在该法案生效日期前6天，DHS国土安全局更新了这个法案，宣布对废除该法案征求意见，也同时将该法案延期至2018年3月14日生效。 

上诉多时终被判决，投资人赢得短暂胜利。2017年9月19日，美国国家风险投资协会 (NVCA, National Venture Capital Association)将DHS国土安全部告上法庭 (National Venture Capital Association v. Duke)。哥伦比亚特区法院于2017年12月1日做出判决，判决此次DHS突然延迟法案生效不合法，并撤销了DHS对该法案的延迟决议，判决法案正式生效日期为原定的2017年7月17日。 

2017年12月14日，USCIS终于开始正式接收申请。 

法案生效，对投资人不是真的“希望” 

尽管IER法案的生效，为外籍企业家找到了进入美国的临时通道，我们必须要明确，这场关于“创业者签证”的争论远未停止。目前，国土安全部已经在起草废除法案公告的最终阶段 (Final Stages of NPRM- Notice of Proposed Rulemaking)，“EB-6”的前途仍然渺茫。 

需要注意的是，这个倍受期待的“创业者签证” ，本质上只是一个在美的居留许可 ，它可以让外籍企业家在满足条件的情况下短暂居留美国，为其初创公司工作，却最终无法让持有人长期留在美国，且一旦企业的业务经营无法达到要求，移民局可以随时终止这个许可。此外，申请人无法通过其办理移民，若要获得非移民或移民签证，他们还必须离开美国并以相应的签证重新进入美国。所以只有正式的移民签证才能解决投资人长长久久不受束缚地生活在美国的问题。