前白宫管理与预算办公室主管和总统幕僚发布报

　　近日，美国政策顾问公司US Policy Metrics和Hamilton Place Strategies两家公司联手出炉了一份美国投资移民计划的政策分析报告，为国会议员进行EB-5政策改革提供详尽的参考数据。这三位作者的背景都十分了得。

　　Steve McMillin
　　

　　Steve McMillin是US Policy Metrics公司的合伙人,该公司位于美国首都华盛顿特区。他在美国白宫和国会工作长达20年，曾经在2006年-2009年担任白宫管理和预算办公室的副主管。

　　Mike Solon

　　Mike Solon也是US Policy Metrics公司的合伙人，他也曾于2007年成立Capitol Legistics公司。Mike在国会工作25年，曾为国会参议员Phil Gramm工作14年。他在国会的职务包括职员主管，经济政策顾问和政策主管。

　　Matt McDonald

　　Matt McDonald是Hamilton Place Strategies公司的合伙人，该公司位于美国首都华盛顿特区。他曾经就职于麦肯锡咨询公司，曾为布什总统负责对外沟通，且在过去三次总统竞选活动中担当重要角色。

　　该报告的主要目的是帮助不了解EB-5投资移民的国会议员了解这一法案的背景和EB-5投资移民计划如何促进美国经济和创造就业。报告的特点是简明扼要有广度。四川诺华出入境服务有限公司特别将其中的要点部分翻译如下，供大家先睹为快。

　　报告开篇列出了三个发现，第一，从2005年至2013年，EB-5投资移民计划至少创造了52亿美元的私人投资，仅2013年一年，就为美国带来了16亿美元的投资资本；第二，假设每笔投资都合乎要求，则仅2013年一年，就为美国带来31000个就业（诺华移民注：报告第6页详细介绍计算方法，TEA项目投资15亿美元，非TEA项目投资8800万美元，就业总数为30880个），如按照输入-输出模型来计算，则显示创造更多就业；第三，输入-输出模型显示这些投资分散在美国的各个行业，创造了成千上万的就业。

　　报告介绍了EB-5投资移民计划的背景，并肯定了区域中心的作用。下图为区域中心在2007和2015年的数量，与2007年相比，EB-5区域中心的数量增加了39.75倍（3975%）。

　　报告分析，EB-5资金被称为“Patient Capital”（诺华移民注：中文是“耐心资本”，即投资者将资金投入一项事业，不期望短期退出获得高额回报，而是在维持适中程度回报的基础上将目光放远，寻求更有实质性改变的多重层次的回报。举例，如投资某肯尼亚农业灌溉项目的资本，属于长期）。在金融危机和其后的萧条时期，EB-5资本因其低利息而受到关注，根据纽约时报的报道，资本密集型项目，如产生直接就业和间接就业的酒店项目开始使用EB-5资本，其中的代表是希尔顿、万豪、喜达屋酒店品牌。报告援引希尔顿北美市场拓展的副总裁Craig Mance的评论：“（EB-5）这种融资可行并可靠，帮助我们的项目往前推进。”

　　报告陈述EB-5资金对于美国高失业区的经济带来了帮助。下图是根据2015年3月美联储经济统计数据绘制的美国各郡失业率图表，颜色越深代表失业率越高。

　　报告称，从2005年至2013年，在那些发放的有条件绿卡中，有24%发放给了投资人的配偶，40%发放给了投资人的子女，投资人的绿卡只占到有条件绿卡总数的35%（诺华移民注：这里的比例有四舍五入，所以总和不是100%）。下图左边是2005年至2013年各年EB-5签证的签发总数，右边是2005年至2013年每年的EB-5资金总额。两者之间呈现明显的相关性。

　　下图是从2005年至2013年每年发放的EB-5签证，按照投资人（TEA项目）、投资人（非TEA项目）、投资人配偶、投资人子女四个类别进行的比例统计。（诺华移民注：简单观察表格，可以看出，在2005年投资人选择TEA项目和非TEA项目的比例基本相当，但是到2013年，基本上所有的投资人都选择的是TEA项目。另外，子女的比例一直都比配偶的比例高，可能因为，投资人有不止一个子女，也有可能投资人只带子女移民，配偶未一起移民美国。）报告称，2005年，在EB-5投资移民火爆之前，因投资TEA项目获得签发的签证数只占总EB-5签证数的58%；2013年，此类签证数已经占到了总签发数的98%。

　　报告提出，《美国复苏与再投资法案》创造一个就业的成本是10万-40万美金，EB-5资金创造就业的成本是每个工作5万美金，EB-5资金有五倍的效率。且EB-5资金不是公共资金，不需要纳税人负担，也不会增加财政负债，而是全部来自私人投资，靠收取管理费自行运转，而不需要政府拨付税款，所以可以减少赤字，促进长期经济增长。下图是《美国复苏与再投资法案》和EB-5资金各创造一个就业的成本比较。

　　报告称，另一所研究机构Alward Institute For Collaborative Science的研究表明，根据2013财年EB-5项目的花销，包括相关的住家花费和其他移民花费，EB-5项目创造了41000个就业。就当地就业创造而言，EB-5投资移民项目的经济影响是很明显的。

　　报告指出，每年美国有近100万的新移民，85%都是来自于家庭关系的移民、难民和政治避难者，只有15%的移民是来自于和雇佣关系相关的签证，而这一类也包括EB-5签证，只占总数的1%。下图显示了这一比例关系。

　　报告援引McKinsey和Moody的报告，提出随着美国人口的老龄化，美国政府应该调整政策，促进投资，以保持稳定的经济增长。EB-5资金这样不占用纳税人的钱，几乎可以视为无成本的资金，肯定会促进美国经济和创造就业。

　　报告最后总结：近期的EB-5再授权法案提案提到了减少刺激美国经济的改革建议，例如严格限定就业创造和限制城市区域的投资，这些将限制EB-5投资移民项目创造就业的能力。因为，第一，目前的就业创造的要求已经被证明是合理的；第二，城市发展如纽约的巴克莱中心对当地经济有重大意义。从经济角度来看，并没有重大经济原因推动倾向农村地区而不是城市地区。政府应该引导资金去往需要的地方。

　　报告提议：从两个方面去进一步优化EB-5投资项目，第一，不计算投资人配偶和子女的名额在内；第二，根据经济周期调整最低投资额。